中评社北京9月5日电／近年来，面对复杂多变的国内外形势，俄罗斯坚持以强化军事实力为主轴，部署开展了一系列大规模、有深远影响的改革，为建设一支强有力的现代化军队、有效制约和抗衡主要竞争对手提供了重要支撑。总体来看，俄军改革注重强化军事理论与长远规划的牵引指导，着力理顺作战指挥体制，调整优化编制结构，强化国防科技统筹，大力开展军事科技创新。俄军推进现代化改革的一些有益经验，值得关注。
注重军事理论与长远规划的牵引指导
俄罗斯军事改革较为注重理论的先导作用，先后于2010年、2014年发布两版《俄罗斯联邦军事学说》，统筹指导俄罗斯国防建设、军事能力发展和作战准备实施。在2014版《俄罗斯联邦军事学说》中，俄首次将“利用信息和通信技术进行破坏主权、国家领土完整等反国际法活动，干涉俄联邦邻国的政治制度及实施威胁俄利益的政策”等非传统安全列入俄面临的主要外部威胁；首次提出“非核战略遏制”的概念，并将其实施列为俄军的主要任务之一；明确将“保障俄联邦在北极地区的国家利益”列为俄军的主要任务；把阿布哈兹和南奥塞梯列为仅次于白俄罗斯的军事政治优先合作对象，要求“在联合保障国防和安全方面协同行动”；对战备情况高度重视，随时准备应对外部挑战。
在核心能力建设方面，注重通过长远规划有序推动工作开展。如在前沿军事技术发展领域，俄军制定了《2025年前基础性与关键性军事技术清单》和《2025年前保障国防安全而进行的基础性、前瞻性、探索性研究的优先方向清单》，有重点地部署开展基础性与关键性军事技术研究，以及前瞻性、探索性研究，为研制未来武器装备奠定重要科技储备。在装备建设领域，俄曾在2014年发布《2016-2025年国家武器装备计划》，制定未来十年俄装备发展路线图。2018年2月，俄军发布《2018-2027 年国家武器装备计划》，拟在未来十年投资20万亿卢布，重点发展高超声速武器、“萨尔马特”洲际弹道导弹系统、智能机器人、定向能武器以及其他新一代作战装备，最低目标是2021年前实现俄武装力量中的现代化武器装备比例达到70%。
推进机构改革，使作战与建设职能明晰
2009年，俄军开始调整统帅部机关，国防部主管人事和主管装备的两位副部长、干部总局局长以及总参谋部组织动员总局局长退出现役，改为文职继续履行职务。由此，俄国防部开始向文官型军事行政机关过渡，并与总参谋部在职能上逐渐分离，使作战与建设两大体系更加明晰。
压减作战指挥层次。俄军将军区、军、师、团四级指挥体制改为军区、战役军团、旅三级指挥体制，取消“师－团”环节，改革后的俄军区司令部可对辖区内的各军兵种部队行使指挥权，具有了联合指挥职能。此外，随着俄联邦国家国防指挥中心2014年底投入使用，俄军事指挥系统进入第五代，俄国防部指控与监管能力得到强化。除军事指挥功能外，该中心的另一大功能是，其信息平台能够将俄罗斯158个联邦和地区权力机关、1320家国有国防工业公司和企业联入统一的跨部门协作系统，昼夜监控国防订货执行情况，从而使国防订货任务的完成率提高到97%。
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