（二）日菲战略需求发挥重要推动作用不容小觑
美日菲强化小多边机制，美国固然是主导者，但同时也需要日菲的积极响应与配合。换言之，日菲的战略目标与需求对美日菲小多边机制建设起到的推动作用不容忽视。
近年来，受多重因素的影响，日本愈加积极地发力小多边外交。一方面，以“小圈子”建设补齐自身经济发展短板。通过与美、英、韩等经济实力相对较强的国家开展更多合作，可以缓解日本在产业链、供应链等方面的短缺难题，藉助外部力量以增强自身经济实力。另一方面，藉助盟伴力量以达成遏制中国崛起的目的。包括在台湾问题上，日本大肆攻击中国相关政策，不断抹黑中国维护国家主权的正当正常行动。同时，藉助乌克兰危机展开话语叙事，为自身增加军费开支寻找藉口。在科技领域与相关国家采取联合行动、实行联合打压，以阻碍中国发展高精尖技术。⑪在日本的小多边外交布局中，美菲是至关重要的合作对象。在日本看来，美国主导下参与对菲军事和经济援助及其相关机制化合作，既有助于增强自身安保能力幷“走出去”，也有助于提升其在东南亚乃至整个印太地区的政治、军事和经济影响力。通过不断深化日本与盟伴的关系，以获取更多的外部支持，助力自身早日实现“政治大国”的夙愿。
对菲律宾而言，在小多边框架下与美日深化合作的好处不少。一方面，可以提高自身安全系数。通过从美日获取先进装备与物资，开展联演联训和海上巡航，能够推进菲律宾军事现代化，增强菲军实战能力，更好抵御外部风险。而美日则可以藉机提升在东南亚地区的影响力，从而使“印太战略”布局更加完善。另一方面，推动美日菲在经济、能源等领域的合作日益密切。菲律宾经济受制于多方面因素一直复苏乏力，因此美日提供经济援助特别是在“印太经济框架”下开展更多合作，有利于推动菲律宾经济发展。从更深层次讲，菲律宾通过密切与美日经济联系，可以在一定程度上减轻对中国的经贸依赖，为其在大国博弈中争取更大的缓冲空间。
（三）配合北约转向印太地区的需要
近年来，各类全球性问题不断涌现，全球治理体系愈发需要新生力量。随著作为新兴市场国家和发展中国家集合体的“全球南方”逐渐兴起壮大，其在积极参与解决全球性问题、管控风险与危机的同时，自身的国际地位和影响力也不断上升、国际话语权进一步增强。与之相对应的是，包括美国在内的西方大国却呈现越来越“无能为力的困境”，其在提供国际公共产品、解决全球性问题等方面的意愿和能力减弱。无论是面对持续升温的地区热点问题，还是愈加严重的全球治理困境，美国均难以做到独自应对和妥善处理。但这不意味着美国会放弃护持霸权地位的努力，相反，其维系乃至增强全球领导地位的意愿更趋强烈。拜登政府旨在全方位藉助盟友伙伴力量，建立幷完善各类小多边机制，从而形成覆盖范围更广、针对性更强、国际影响力更大的盟友伙伴体系。
在这种背景下，美国在印太地区主导建立了多个小多边机制，拉拢各方盟伴，整合各方资源，努力维持在该地区的领导权和影响力。除此之外，美国还积极推动欧洲和北约“东进”，“北约印太化”就是其中的一个具体表现。自2022年以来，北约连续三年邀请日韩澳新四国参加北约峰会，幷在政治、经济、军事、情报等领域不断深化合作，密切彼此联系。众所周知，北约是一个高度机制化的国际组织，近年来其不断渲染“中国威胁论”，试图挑起对华战略竞争。在某种程度上，北约加速转向印太地区与美国完善该地区小多边机制布局相吻合。前者是通过介入印太地区事务、拉拢目标国家入局以增强自身的地区影响力，而后者则是美国藉助美日韩、美日印澳、美日菲等小多边机制妄图围堵遏制中国崛起，二者均以吸收更多国家加入以形成强大力量为目标。美国积极主导建立各类小多边机制，正是为了能够与北约转向印太地区相协调、相配合，企图从东西两大战略方向维护和巩固其在印太地区的领导地位与实力优势。实际上，无论是“印太北约化”还是“北约印太化”，本质上都是美国为了缓解自身的战略焦虑、更好地护持实力地位的举措，服务于美国的霸权战略和竞赢策略。
三、美日菲强化小多边机制的影响及前景
在中美战略竞争日趋激烈、美国不断加大对印太地区战略投入的情势下，美日菲密切关系、升级合作、强化小多边机制，加之美国妄图推动美日菲三边与其他小多边机制合流的做法，势必会威胁到中国的国家安全和国家利益，加剧印太地区局势的不确定性和不稳定性。当然，美日菲小多边机制也幷非铁板一块，三方之间存在天然的分歧，无形之中限制了这一小多边机制的效能发挥与前景走势。
（一）威胁中国国家安全和国家利益
国家主权、国家安全和领土完整是中国的核心利益。美国极力拉拢日菲在小多边框架下开展一系列的机制化合作，势必会加剧中国周边地区局势紧张，威胁到中国的国家安全和国家利益。这其中，美日菲日益高调和增多对台湾问题的表述与相关行动值得高度警惕。
2021年4月，拜登总统会见时任日本首相菅义伟后在《联合声明》中提及台湾，这是1969 年以来美日首脑联合文件中首次明确提及台湾问题。在2021年和2022年的《日本防卫白皮书》中，台湾问题均被提及，日方干涉意图明显。例如：强调“台湾是共享自由、民主等基本价值观的极其重要的合作伙伴，台湾周边局势稳定对日本的国家安全非常重要，必须时刻保持警惕幷持续关注”。2023年4月，菲律宾总统小马科斯访美时发布的联合声明宣称，“维持台湾海峡和平与稳定的重要性，对全球安全与繁荣来说至关重要”。同年6月举行的美日菲国家安全部门负责人会晤中，三方再次强调“要保持台湾海峡的和平与稳定”。近年来，台海局势也越来越多地成为美日菲联合军演的重要科目。毫无疑问，美日菲针对台湾问题的相关表述是对中国国家安全的严重挑战，势必会加剧台海局势的复杂性和敏感性，损害中国核心利益。
除台湾问题，南海局势也是事关中国核心利益的重要问题。2023年以来，南海局势变得愈发动荡不安。美国在南海及其周边地区建立了多个小多边机制，形成了所谓的“小圈子”。除美日菲三边外，美日澳菲合作也是其中的重要代表。2023年6月，美日澳菲国防部长举行首次四边会议，讨论了包括加强南海问题合作在内的多边合作的可能性。除从国家层面干预南海问题外，美、日、菲、澳等国家还频繁举行小多边联合军演，企图进一步介入南海问题，幷进行武力威慑。同时，从国际舆论角度大肆展开攻击，为菲律宾等国家站台助威，严重破坏了该地区局势稳定和南海问题解决，也威胁到中国的国家安全和国家利益。
（二）与其他小多边机制联动加剧地区局势复杂性
小多边机制作为美国近年来倍加推崇和倚重的一种合作模式，具有跨区域性、针对性强、强调融合性、安全偏好明显等突出特点。同时，小多边机制在运行效率、组织灵活性、成员扩展度等方面都具有一定的比较优势。比如：美国在中东地区构建的“I2U2四方机制”、“内盖夫论坛”等小多边机制，既有助于保持美国对该地区的影响力、进一步调整和优化中东战略布局，又有助于美国利用盟友伙伴力量在中东方向遏制中国、俄罗斯和伊朗等国家。⑫在印太地区，美日印澳四方安全对话、美英澳三边安全伙伴关系是该地区重要的小多边机制。美国国务卿安东尼·布林肯强调，美日印澳四国机制和美英澳三边关系与北约和G7集团具有同等地位，对美国至关重要。⑬此外，美日韩、美日菲、美日菲澳等小多边机制的不断推动，也是美国护持印太地区领导地位和加大对中国遏制的重要手段。
当前，美国在印太地区建立的多个小多边机制各有侧重。例如：在东北亚地区，美日韩三边合作已经取得一定的成效，而美日印、美日澳则分别聚焦于南亚与南太平洋地区。可以说，美日菲小多边机制是美国增强在东南亚地区影响力的重要手段，也是在该地区打入的一个战略楔子。即美日韩三边合作是美国在印太地区的“北锚”，而美日菲、美日印澳则分别扮演“中锚”和“南锚”的角色。通过各个小多边机制间的协调配合与共同作用，美国妄图在中国周边地区建立一道“防线”，以期实现共同围堵、共同遏制中国的战略目标。美国此举无疑会加大中国周边地区局势的不稳定性，使中国极易陷入到美国所渲染的“阵营化对抗”之中。在联系盟伴与目标国家强化小多边合作的同时，美国也在不断游说新加坡、印度尼西亚等国家，试图劝说其加入遏制中国的国际阵营。这不仅会严重冲击东盟在本地区合作中的中心地位，更会对印太地区国家间实力对比造成一定的结构性破坏，进一步加剧了地区局势的复杂性和多变性。
除此之外，地区形势的复杂性也会给世界经济复苏造成一定的阻力。受多重因素的影响，世界经济增速迟缓，复苏回暖面临的严峻挑战不小。亚太地区是世界经济复苏回暖的主要动力引擎，而中国则是该地区发展繁荣的推动力量和重要保障。据相关报告显示，亚太地区2023年上半年的经济复苏在很大程度上得益于中国，中国对该地区的经济增长贡献率高达64.2%。⑭美日菲不断强化小多边机制，大肆渲染“中国威胁论”，无疑会加剧本地区局势的不稳定性，拖累本地区经济发展与合作进程，进而影响世界经济复苏发展。
（三）美日菲强化小多边机制存在不确定性
当前美日菲小多边机制建设虽然取得了较大进展，但从长远来看，三方最终能否形成同盟关系还存在较大的不确定性。
一方面，美日菲的战略意图幷不一致。美国将中国定位为“战略竞争对手”，试图强化与盟伴关系以实行对华“脱钩”和“去风险”，目的是护持幷增强美国在印太地区的领导地位、扩大对中国战略竞争的综合优势。日本制定幷出台“安保三文件”，宣称“台湾有事就是日本有事”，大幅度增加西南诸岛军事部署，幷继续深化和升级美日同盟，力争实现成为政治大国的战略意图。菲律宾致力于深化与美日防务合作，重点是提升本国的海上态势感知能力和海上执法能力，藉助外部力量维护所谓南海权益。需要注意的是，中菲之间幷不存在根本性的利益对立和分歧。菲律宾总统小马科斯明确表示，在任期内不会采用“冷战思维”，将奉行相对独立的对外战略，不会明确在中美之间选边站。这意味着菲律宾难以同美日保持长期一致的战略目标。更为重要的是，日菲与美国的深度捆绑将会导致其梦寐以求的战略自主性削弱，这对日菲来说是一把“双刃剑”。美国与日菲通过高层会晤、防务合作、联演联训、经济援助等方式不断深化关系，势必在一定程度上影响甚至是控制盟友的战略理念与对外政策选择，减少其与中国开展合作的意愿意志。事实上，日菲均同中国保持着紧密的经贸联系，但在美国的影响下，日菲“被迫”加入遏制中国的阵营。这不仅会使日菲的战略自主性被削弱，还可能导致其更多国家利益的受损。
另一方面，中菲关系发展具有一定的牵制作用。中菲虽然在南海问题上存在不小分歧，但在加强经贸合作、增进人文交流等领域有着共同的利益。2023年1月，菲律宾总统小马科斯访华，发布的联合声明提出，双方承诺深化农业、基础设施、能源和人文四大重点领域合作，幷在国防、安全、科技、贸易和投资等领域拓展更多合作途径，进一步加强中菲全面战略合作关系，推动双边关系再上新台阶。⑮在共建“一带一路”的进程中，2022年4月，中国援建菲律宾的比农多—王城大桥正式投入使用，堪为菲律宾“大建特建”及“多建好建”规划与中国“一带一路”倡议对接的里程碑。中菲在经贸领域有着广泛的利益联系和合作基础，菲律宾为了获取安全保护而成为美国的附庸是得不偿失。菲律宾在这一点上也看得很清楚，小马科斯总统多次表态称不会为了同美国结盟而站到中国的对立面。
四、结语
美日菲不断强化小多边机制，旨在开展全方位、多层次、多领域合作，在政治互信、军事防务、经济发展等领域不断密切关系，增进机制化合作效果。对美国而言，进一步完善了盟伴体系，在一定程度上巩固了其在印太地区的领导地位，有助于推动遏制中国的战略目标。对日本来说，为增强自身军事实力营造了氛围，为其不断突破“专守防卫”原则、争取“政治大国”地位制造了口实。菲律宾通过不断接受美日军事援助、继续开放军事基地等方式，旨在进一步获取美日的政治和安全承诺以及经济援助。在美日菲强化小多边机制的进程中，美国是主导者，日本是拥趸者，菲律宾则是追随者。
在美日菲小多边机制中，尽管各自的战略目标存在天然的差异性，三方是否会形成同盟关系也有待进一步观察，但美日菲强化小多边机制对本地区和平稳定与发展繁荣所造成的负面影响不容忽视。特别是在美日菲三边与其他小多边机制相互配合与衔接之下，进一步加剧了大国战略博弈的烈度，严重扰乱了中国周边地区安全环境。对此，中国一要加强同美国的战略沟通，表明战略立场，言明政策态度，划定利益红线，避免战略误判；二要做好应急预案准备，加大在台海、南海地区的巡航震慑力度，坚决维护国家安全和核心利益；三要加强和密切同周边国家关系，推动构建中国—东盟命运共同体，支持东盟在地区合作中的中心地位，反对美国制造和渲染区域安全“阵营化”行为，把中国与周边国家关系打造为推动构建新型国际关系的基础与典范。
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“东北亚国际与地区重大问题跟踪及应对研究”（编号：22JJD810035）阶段性研究成果。
注释：
①"The National Security Strategy of the United States of America"，United States Department of Defense, December-18-2017，https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf.
②"NATIONAL SECURITY STRATEGY"，The White House，October-12-2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.
③“日フィリピン首脳会谈”，外务省，February-9-2023，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page1_001505.html.
④"Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines"， The White House，May-1-2023，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/.
⑤"Readout of U.S.-Philippines 2+2 Ministerial Dialogue"， United States Department of Defense，April-11-2023，https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3359454/readout-of-us-philippines-22-ministerial-dialogue/.
⑥“日フィリピン外相会谈”，外务省，May-16-2023，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001469.html.
⑦“日比米防卫実务者协议の开催について”，防卫省，September-15-2022，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220915_usa_phl-j.html.
⑧"FACT SHEET: U.S.-PHILIPPINES DEFENSE AND SECURITY PARTNERSHIP", U.S. Embassy in the Philippines，February-11-2022，https://ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-philippines-defense-and-security-partnership/.
⑨郑先武，“美日菲三边架构”：美国打造印太战略新前沿[J]，当代世界，2023,(07):50-55.
⑩"INDO-PACIFIC STRATEGY OF THE UNITED STATES"，The White House，February-11-2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑪于海龙. 日本政府“印太战略”下的小多边外交评析 [J]. 现代国际关系, 2024, (01): 27-42.
⑫朱泉钢，推动小多边机制建设:美国中东政策的新动向[J]，当代世界，2023,(05):51-56.
⑬"Secretary Antony J. Blinken with Leigh Sales of ABC's 730 Report", U.S. DEPARTMENT of STATE，February-10-2022，https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-with-leigh-sales-of-abcs-730-report/.
⑭《为亚太稳定繁荣作出更多贡献》，人民网，2023年11月13日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/1113/c458228-40116928.html。
⑮《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》，中国政府网，2023年1月5日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/05/content_5735098.htm。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年10月号，总第322期，P87-94） |
