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| 资源不足，美日菲小多边机制难以走强走深。 |
中评社╱题：“美日菲强化小多边机制：动因、影响与前景” 作者：郭锐（长春），吉林大学行政学院国际政治系主任、吉林大学国家发展与安全研究院副院长兼东北亚安全研究中心主任／教授／博士生导师；王雪松（长春），吉林大学行政学院国际政治专业博士研究生
【摘要】小多边机制，是美国通过增进与特定盟友伙伴的关系，以提高其应对外部挑战的行动效率、护持全球霸权和争取地区优势的重要手段。对美国而言，在中国国际地位和影响力持续提升、中美两国实力差距缩小的背景下，更加灵活地采取各种方式激发特定盟伴的作用，共同遏制中国崛起至关重要。近年来，美国在印太地区主导建立多个小多边机制，拉拢各方盟伴，通过加强高层来往、加大军事援助、举行联合军演、增强经贸韧性等方式，旨在维系和加强在该地区的领导力与话语权。其中，美日菲不断强化小多边机制，加强各领域尤其是军事安全合作，搅动地区局势变化，其针对中国崛起的战略意图不言而喻。美国还妄图撺掇印太地区其他小多边机制同频共振，以形成所谓的“对华统一战线”，进一步加剧了该地区局势的复杂性和不确定性。但受制于战略意图分歧、战略目标差异、战略意愿强度、战略资源不足等因素，美日菲小多边机制难以走强走深。
小多边机制是美国近年来高度重视且在印太地区重点运用的一种合作模式。在推动小多边机制的进程中，日本和菲律宾因其所处地缘位置的重要性以及与美国的盟友关系，成为美国在印太特别是西太平洋地区增强对中国战略遏制的重要合作对象。美日菲围绕多个领域尤其是军事安全方面展开了一系列合作，在密切盟友伙伴关系、完善小多边机制布局的同时，也进一步加剧了印太地区局势的复杂性和不确定性，不利于该地区的和平稳定与发展繁荣。
一、美日菲强化小多边机制的新动向
在“一体化威慑”战略的规制下，近年来美日菲通过举行高层会晤、增强军事能力、开展各领域合作等方式，密切彼此间关系的同时，不断强化小多边机制，旨在为实施针对中国崛起的“一体化威慑”战略创造更多有利条件。
（一）频繁举行高层会晤，机制化密切盟伴关系
日、菲作为美国的传统盟友，近年来在美国“印太战略”布局中的地位和作用不断上升。在2017年《美国国家安全战略报告》中，美国将菲律宾定位于“重要盟友与出口市场”，将日本定位为“支持美国应对各类威胁的强大盟友”。①在2022年《美国国家安全战略报告》中，美国表示“将继续致力于维护印太地区的和平与稳定，会重申对澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国的坚定承诺，将继续深化盟友关系”。②在美国对华身份认知发生重大转变的背景下，美国有意加强与日菲双边或三边高层会晤，旨在机制化密切彼此关系，为进一步开展合作提供保障。
在双边层面，2023年2月，菲律宾总统小马科斯访问日本，两国领导人围绕经济、安全与防务、人文交流等领域的双边合作进行了充分沟通与磋商，双方表示“一致同意将继续推进关于防务合作和日美菲合作的讨论”。③这是“美日菲三边合作”构想首次在日菲元首级会谈中被提及。同年4月30日至5月4日，菲律宾总统小马科斯访问美国。拜登再次强调美菲同盟“坚不可摧”，决心继续就所有共同关注的问题扩大参与和合作，加强密切协调，幷期待建立美日菲三边合作机制。④这表明美菲关系发展迈上新高度，同盟关系得到进一步加强。除元首会晤外，2023年4月11日，中断7年之久的美菲外长和防长“2+2”会谈在华盛顿重启举行。双方就维护区域秩序、增强联盟互操作性、加强防御能力、增进与盟友的关系等议题进行了充分沟通与探讨，幷发布《美菲“2+2”联合声明》。⑤同年5月16日，日菲两国外长举行会晤幷表示，将继续推动经贸往来、国防装备和技术转让等领域合作。⑥作为传统盟友，美日元首在东盟峰会、G7广岛峰会等多个重要场合频繁举行会晤，就各领域合作进行战略沟通幷展开联合行动。
在三边层面，2022年9月15日，美日菲防务部门官员举行首次“三边防务政策对话”（TDPD），三方就海域安全、防务合作、相关安全问题等进行了交流探讨，决定将围绕海上安全和海域态势感知、网络安全和情报共享、人道主义援助和灾害救援等项目继续深化合作。⑦同月，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在东京举行了一场战略对话，幷于2023年初发布了《增强美日菲三方防务合作的政策报告》。这为推动美日菲采取统一行动、构建小多边机制发挥了重要作用。2023年6月16日，美日菲三国国家安全事务助理在东京举行首次会晤，重申了加强三边合作的重要性，幷提出继续深化合作的重点方向。主要包括：维护海上秩序，应对安全挑战；开展海上联合行动，保障航行自由；推进三方国防合作，建立相关合作框架；加强联演联训，提升防御能力；在人道主义援助与救灾领域密切协作；建立幷维护自由公平的经济秩序等。2024年4月11日，美日菲三国领导人举行首次会晤，发布的联合声明称“此次会晤开创了三国关系的新篇章”，三国将围绕军事、经贸、能源、供应链等问题继续深化合作。
（二）针对性加强防务合作，重点提升盟伴军事能力
1.进一步增加军事基地数量
2022年1月，日本马毛岛军事基地（Mageshima Military Base）被正式确认为驻日美军航母舰载机陆上模拟起降训练的“建设地”。2023年1月12日，日本防卫省宣布正式启动马毛岛军事基地建设。这无疑为美军在中国周边地区进行更多军事训练增加了新的便利性。2023年2月2日，菲律宾国防部部长加尔韦斯在马尼拉与到访的美国国防部部长奥斯汀召开联合记者会时宣布，菲律宾将再向美军开放4个军事基地。至此，美军可以使用的菲律宾军事基地数量增加到9个。目前，这9个基地中有6个直接面向台海或南海方向，凸显美国抵近中国周边地区加强战略遏制的意图，旨在增强美国对华竞争的“一体化威慑”优势。
2.针对性加大对盟伴的军售力度
针对性开展军售一向是美国提升盟伴军事水平和防务能力，增进彼此之间军事安全合作关系的重要举措。菲律宾是当前美国在印太地区开展军事援助的最大受援国。据统计，2015—2022年期间，菲律宾共计接收了来自美国方面的总价值约11.4亿美元的军事装备和训练物资。⑧2023年2月，在菲律宾总统马科斯访问日本期间，岸田首相表示日菲将继续加强防务磋商、促进两国开展联合演习进程、深化安全合作。美日对菲军事援助的针对性加大，在增强菲律宾防务水平和作战能力的同时，也在一定程度上加大了该地区局势变化的复杂性和不确定性。
3.实行常态化联合军演和海上巡航
与盟伴开展联合军演是美国增强实战能力，进而维护在印太地区领导地位，保障国家利益、密切同盟伴关系的重要手段。在双边层面，2021年7月，日本派出两架F-15战斗机参加日菲空军的首次联合演练，有力地推动了日菲深化防务合作的进程。2022年8月，美军第一次在日本境内进行了单兵导弹实弹射击训练。2023年2月至3月，日本陆上自卫队与美国海军陆战队首次在日本举行“铁拳”（Iron Fist）联合军演，旨在强化美日合作幷增强威慑能力。2024年4月至5月，美菲“肩幷肩”联合军演举行，这是该年度演习历年来规模最大的一次，同时也是首次在菲律宾领海外举行演习，两军模拟夺回被敌对势力占领的岛屿是此次演习的重要内容。值得注意的是，日本自卫队此前以观察员身份参加该演习，而随着日菲签署《互惠准入协定》，日本将获得正式参演资格。这不仅意味着演习的规模会进一步扩大，且演习的实战意义还会上升。在三边层面，2021—2022年日本陆上自卫队和海上自卫队分别参加了由美菲组织的“海上战士合作”演习与“萨玛萨玛”联合军演，密切了三方联系。此外，美日菲三国海岸警卫队每年预计举办3—4次人员培训，以提高人员素质，增强实战能力。⑨
在海上巡航方面，2023年2月，美菲国防部部长会晤时宣称，“两国防长同意重启南海联合海上巡逻”。同时，菲律宾还寻求与美国和地区其他合作伙伴推动制定在南海部分区域开展联合海上行动（包括联合巡航）的计划。菲律宾驻美国大使何塞·罗慕尔德兹（Jose Romualdez）表示，美菲计划将在南海举行联合巡航，幷称日澳也希望加入，目前正与美国就此事进行协商。
（三）战略性加强其他领域合作
除军事安全领域外，美日菲有意在其他领域加强战略性合作。2022年9月，菲律宾总统小马科斯访问美国，除了强调美菲同盟关系的重要性外，两国领导人还提出在能源安全、气候行动、基础设施建设等领域加强合作。同年11月，美国副总统哈里斯访问菲律宾，再次强调美方对菲方的坚定承诺，幷围绕清洁能源、应对气候变化、促进包容性增长、人文交流等领域提出加强合作的一系列倡议。2023年4月，在美菲“2+2”会议上，双方进一步明确了将在可持续经济增长、数字经济、绿色技术、粮食与能源安全、供应链韧性、基础设施建设等领域继续加强合作。当年8月，菲律宾法律参议院通过一项决议，认可了日菲议员友好联盟（JPPFL）对促进日菲关系和对菲发展援助的重要作用，包括支持棉兰老岛和平进程、向菲律宾遭受台风破坏的城市提供援助等。
“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework）是美国与印太地区盟友伙伴加强经济合作，增强在该地区经济主导权的重要举措。《美国的印太战略》比较详细地阐述了该框架的主要内容，即密切与合作伙伴的关系、加强供应链安全和弹性建设、消除壁垒、提高透明度和实现信息共享。⑩美国提出“印太经济框架”，旨在对冲中国提出的共建“一带一路”倡议，幷确保和提升自身的经济影响力。日菲均是IPEF的初始成员国，美国此举无疑深化了三方的经济合作基础。在2024年4月11日举行的美日菲三国领导人首次峰会上，“吕宋经济走廊”计划被提出。这是美日菲强化小多边机制在印太地区的首个项目，同时也是拜登总统2023年11月在印太经济框架会议上所宣布的“投资加速器”计划下推出的第一个经济走廊项目，三方表示要对具有较高影响力的基础设施项目加大投资力度，包括铁路、清洁能源、半导体供应链等。2024年5月20日，美日菲成立“吕宋经济走廊”指导委员会幷召开首次会议，足见三方对该计划的重视程度。
二、美日菲强化小多边机制的战略动因
美日菲持续深化合作强化小多边机制，既出于继续保持对中国战略竞争强度、落实“一体化威慑”战略的需要，也与日菲自身的战略需求以及配合北约转向印太地区有关。
（一）保持对中国战略竞争的总体态势与强度
在中国国际地位持续上升、中美两国实力差距缩小的背景下，保持对中国战略竞争强度，遏制中国崛起态势，成为美国对华战略的总基调。不论是近年来美国政府出台的各类文件，还是美国高级别官员在不同场合发表的演讲中，中国均是美国的“最大安全威胁”和“战略竞争对手”。拜登政府上台后一改特朗普时期的单边主义策略，积极深化与盟友伙伴关系，构建幷完善伙伴关系网络。日菲作为美国在印太地区的传统盟伴，自然成为美国主导构建针对中国的“一体化威慑”体系的重要合作对象。拜登政府不断推动包括美日菲三边在内的小多边机制幷强化其机制化合作和功能性布局，目的即是保障该机制不会因为领导人的更迭而受到影响，能够根据前期所达成的共识继续推进合作，以保持美国对中国战略竞争的总体态势和强度。与此同时，拜登政府高度重视乌克兰危机的经验教训，尤其是将之与台海局势变化相联系，认为美国必须藉此机会向中国示强，展现盟伴关系网络的向心力、凝聚力和行动力，这也是不断促成美日菲强化小多边机制的重要原因所在。
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