中评社北京12月15日电／近日，自然资源部印发《乡村振兴用地政策指南(2023年)》。《指南》坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升保障乡村振兴用地能力，推进乡村高质量发展。
经济日报发表农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任、研究员刘俊杰文章表示，从各地情况看，乡村发展用地难问题普遍存在，在有的地方已经成为乡村发展的最大障碍，迫切需要健全乡村发展用地保障机制，统筹乡村各类建设活动。一方面，规划安排与乡村发展、红线守护缺乏统筹。受发展条件、地方财力等因素制约，一些地方村庄规划编制工作滞后；一些村庄规划缺乏统筹兼顾现实与未来需求进行长远设计；乡村规划调整流程多、周期长，一些乡村产业项目在规划编制阶段很难准确定位和落地上图，造成乡村产业与规划的脱节。另一方面，新增建设用地指标不足，结构性矛盾突出。层层分解的建设用地计划指标管理模式和追求地均GDP的发展导向，导致有限的新增建设用地指标很难被安排到乡村。一些农文旅融合、产业配套等项目用地选址多依托农村资源、线性道路等，由于无法完全避让永久基本农田等，导致即使有足够的新增用地指标也难以用足用好。
同时，存量土地盘活难度较大，利用效率不高。部分地方宅基地分布较为分散、历史遗留问题“多”且“杂”，导致利用阻力较大、规模较小。由于基础工作不实、制度规范缺失、存量识别困难和统筹安排不足等，集体经营性建设用地入市总体进展缓慢。此外，供地制度不健全、政策保障不足也是一大阻碍。乡村产业融合项目用地混合分布，当前的农村土地管理和分类利用体系难以适应复杂的用地类型。农业产业形态变化多样，设施农业用地认定困难。
文章认为，破解乡村振兴用地难问题，健全乡村发展用地保障，要顺应乡村发展规律和乡村建设特点，按照“规划引领、盘活存量、增量倾斜、创新供给”的思路，补短板，激活力，促落实，为乡村振兴提供土地要素支撑。
强化规划引领。推进有条件有需求村庄的规划编制工作，探索按需“点菜”的规划编制方式，因地制宜确定编制内容。聚焦推进县域城乡融合发展，区分城镇开发和村庄建设边界，内外合理引导、科学布局乡村产业和建设项目。探索动态和差异化的村庄发展用地保障机制，推行规划“留白”机制，给乡村发展用地选址留有余地。
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