第三，破除城乡二元结构。高质量发展要求是全方位的，更多地集中于供给侧。要不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提高全要素生产率，通过结构性改革提高生产要素配置效率。目前影响配置效率最大的是城乡二元结构，劳动力和土地作为最基础最重要的生产要素，在城乡之间不能顺畅流通。只有加快农村劳动力向城镇转移，农村产业才会有竞争力，也会产生足够的市场需求，破除城乡二元结构应当是进一步改革的重点方面。
党的十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须破除城乡二元结构，真正实现城乡融合发展，形成全国统一大市场。同时，改革会涉及重大法律修改和相关利益调整，需要逐步探索。这些年来，确实进行了大量的改革探索，取得了阶段性进展。习近平总书记在去年12月份召开的中央农村工作会议上进一步提出，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。
第四，解决影响财政可持续发展的问题。首先要区分财政政策短期和长期效应。如果经过科学分析认为短期财政政策需要扩张，就要及时增加财政赤字，使经济尽快恢复到正常状态，这种做法代价是最小的，不会影响财政的可持续性。如果认为某些政策有制度性缺陷，就要通过结构性改革弥补缺陷，以免对财政造成长期的压力，损害财政可持续性。
比如说我们的社会保险体系的制度设计不够完善，影响到社会保险基金运营的平衡性。北欧国家在本世纪初曾出现过社会养老体系不可持续的问题，后及时修订制度，每年做出国家精算，向社会公布结果，争取全社会的共识，在此基础上对退休年龄、缴费标准、给付替代率进行调整，这方面的经验值得我们借鉴。
财政是国家治理的基础和重要支柱，其中就包括保持财政的长期可持续性，这也是经济高质量发展的必然要求。
作者：楼继伟 （系中国财政学会会长、财政部原部长） |
