法案内容显分歧
连日来，美国民主、共和两党在新财年支出规模、疫情期间一项强制遣返移民措施是否存续等焦点问题存有巨大分歧，相互攻讦不断。
复旦大学美国研究中心教授张家栋接受记者采访时表示，美国综合拨款法案主要用于支持美国政府一个财年内的正常运转。每年年末国会辩论综合拨款法案是两党斗争最激烈的“年终大戏”。尤其在中期选举之后公布的综合拨款法案，实质体现了新一届国会与老一届国会的权力博弈。历史上，美国国会曾多次出现综合拨款法案无法如期通过，联邦政府不得不“关门”的情况。此次两党最终通过法案，反映了两党主要成员希望展现美国团结的共识，尤其在当前国际形势较为严峻、美国国内经济下行的背景下。
中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员张帆接受记者采访时指出，近年来，在法案通过时效的最后时刻发布综合拨款法案，是国会领导层经常采取的策略。国会领导层希望借此“倒逼”参众两院迅速推进法案批准流程。一些议员批评，批准过程仓促草率、不公开、不透明。这是两党对立背景下、国会领导层为加大法案通过胜算采取的“下策”。但总体来看，法案内容是两党高层充分讨论、谈判协调后敲定的，这也反映了国会领导层在法案制定过程中的主导作用。
“美国2023财年综合拨款法案在第117届国会即将闭幕之际仓促通过，反映了两党充分认识到通过综合拨款法案的重要性——法案若无法通过，将导致联邦政府机构和项目停止运转，损害政府信用。民主党认识到，随着新一届国会开幕，共和党控制众议院，民主党将失去对新一届国会的整体控制权，国会进入参众两院分治状态，民主党主推的预算法案通过可能性较低，因此在这届国会闭幕前的最后阶段，通过一项符合两党共识的综合拨款法案对民主党而言至关重要。”张帆分析，法案内容也反映近年来美国两党在国会的政策意见分歧。其一，财政预算是两党最根本的政策理念分歧：民主党主张扩大开支，共和党主张限制开支。其二，国防与非国防领域开支分配是两党政策意见分歧的重要体现：共和党主张增加国防开支，民主党希望增加非国防领域国内政策开支，包括增加贫困大学生奖学金、吸毒预防和治疗预算、退伍军人医疗照顾、受灾农民政策优惠等。 |
