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| 中美之间的大国竞争绝不是一场短期可见分晓的竞争，很有可能是一场百年马拉松，双方比拼的是耐力与韧性，比拼的是持久的创新能力。 |
中评社北京8月20日电／经过历时两年多的反覆博弈，美国国会参众两院通过了“瘦身版”的对华战略竞争法案——《芯片与科学法案》，法案于2022年8月9日由美国总统拜登签署成为法律。这个法案最主要的特征就是兼顾当下与长远、统筹遏制与竞争：即立即着手解决当前美国所面临的半导体供应链安全问题，并为美国科技创新和基础研究投入更多资金支持，确保美国在未来科技竞争中的优势；法案的初衷非常明确，就是遏制中国科技发展势头，加大在科技领域与中国的竞争力度。
澎湃新闻发表浙江大学世界史所教授、非传统安全与和平发展研究中心研究员刘国柱文章表示，但是该法案所谓的“美好梦想”也面临一系列的现实挑战，美国政府的政策就面临选举换届带来的不确定性，美国国内也有声音担忧该法案强调政府主导反而会有损美国的创新能力。对于中国而言，不仅要看到该法案的短期影响，更应以长远的眼光，提升自身的耐力与韧性，完善创新体制和发展战略，以应对中美科技的长期竞争。
法案出台的背景及主要内容
文章介绍，《芯片与科学法案》首先是美国对华战略竞争的产物。美国政府认为，中国对美国构成的挑战不仅反映在战略层面，更是体现在经济与技术领域。在美国战略界的认知中，与中国的竞争不同于以往的大国竞争，与中国的竞争不必导致战争，不会出现冷战时期美苏两大军事集团的对抗，甚至不会出现代理人之间的战争。在中美竞争中，更有效创新的一方将占据大国竞争的优势。在美国政府看来，美国在科技领域的领导地位正在受到来自中国越来越多的挑战。
在此认知的基础上，最近几年，美国行政系统和立法机构纷纷行动起来。美国白宫科技政策办公室相继出台了一系列发展新兴技术的战略性文件。如《国家量子信息科学概述》、《先进制造业领导力战略》[A1] 、《国家人工智能研发战略计划：2019年修订》、《国家战略计算倡议更新:开拓计算的未来》、《美国量子网络的战略远景》等。这些战略性文件涵盖了当今世界新兴技术的主要领域，体现了美国维护新兴技术领域领先地位以及争夺未来科技制高点的战略意图。
美国国会参众两院同样推出了一系列对华科技竞争法案，如《无限边疆法案》、《为美国半导体创造有益激励措施》即《芯片法案》、《2020美国晶圆代工法案》等。在上述法案基础上，2021年6月，美国参议院整合出系统对华竞争的《2021美国创新与竞争法案》；美国众议院则在2022年2月推出了《美国竞争法案》。经过两院反覆博弈，最终推出了获得两院一致认可的“瘦身版”《芯片与科学法案》。
从法案名称可以看出，芯片领域是这个法案关注的两大重点之一，这体现了美国政坛对当今美国半导体供应链的远虑与近忧。
美国认为，如果想要阻击中国在第四次科技革命主要领域的发展，卡住芯片，基本上就卡住了中国在新兴技术领域发展的“脖子”，让中国失去追赶甚至超越美国的动力。
但目前美国在芯片领域面临的状况相当窘迫。尽管美国人发明了芯片，但美国芯片制造商的数量已经严重下降。根据美国国会研究服务处（CRS）的数据，美国在全球半导体制造能力中的份额已从1990年的37%，下降到2020年的12%左右。而在美国建造一座芯片生产工厂的高昂成本让大多数公司望而却步。芯片制造的高成本和复杂性，许多美国半导体公司转而采用“无晶圆厂”模式（即仅从事芯片设计、研发、应用和销售，而将制造外包给晶圆代工厂），为新的、功能更强大的芯片保留更高价值的设计元素，同时将制造部分外包到国外，尤其是拥有全球80%芯片制造业务的东亚。
以计算机芯片为例，75%在亚洲生产，包括中国大陆、中国台湾、韩国和日本，仅有11%-12% 在美国生产。其中5纳米及更先进制程技术的芯片生产台积电占比更高。近年来，台海两岸关系紧张，目前的全球芯片生产布局显然不是追求供应链安全的美国所能接受的。
《芯片与科学法案》的核心内容由两部分组成：第一部分《芯片法案》提出了对美国半导体产业发展的扶持方案；第二部分《研究与创新法》侧重于对美国未来即科技研发的投资。前者主要着眼于当下，后者更多是立足于长远。
《芯片法案》围绕支持美国本土发展芯片制造和研发来展开，计划未来五年提供政府资助527亿美元，另外还有一项价值240亿美元的针对芯片制造投资提供税收减免的条款。
《芯片法案》针对中国的意图直接而明显，相当于要求半导体企业在中美之间明确选边。为此，法案加入了俗称的“护栏条款”。规定自该法案生效之日起的10年期间，法案所涵盖的实体不得在中国或任何其他受关注的外国从事任何涉及半导体制造的实质性扩张的重大交易，这些限制被认为将阻止拿美国补贴的晶圆厂10年内在中国发展28纳米以下芯片的产能。
法案的第二大核心内容是围绕研究与创新展开的布局。为包括国家科学基金会、国家标准与技术研究所和能源部科学办公室在内的几个政府机构设定了大目标。法案授权610亿美元支持国家科学基金会的基础和早期研究，支持美国大学的活动，并在美国建立完整的STEM（科学、技术、工程和数学）教育和培训体系。
法案授权200亿美元在美国国家科学基金会建立一个技术、创新和合作伙伴关系理事会，专注于半导体和先进计算、先进通信技术、先进能源技术、量子信息技术和生物技术等领域。它将加强研究和技术的商业化，确保在美国发明的东西将在美国制造。
该法案授权100亿美元用于美国商务部国家标准与技术研究所的基础与应用研究，推动该部门在人工智能、通信、气候技术和网络安全等领域的研究，以维持美国在科学和工程领域的领导地位，并将其作为美国创新的引擎。
促进区域经济的增长和发展。《芯片与科学法案》授权100亿美元投资于全国各地新建20个区域创新和技术中心，将州和地方政府、高等教育机构、工会、企业和社区组织聚集在一起，建立区域合作伙伴关系，以发展技术、创新和制造业部门。这些中心将创造就业机会，刺激区域经济发展，并使全国各地的社区在高增长、人工智能、先进制造业和清洁能源技术等领域领先。
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