（一）中国政府会长期坚持“一国两制”
“一国两制”方针是中国的一项基本国策，已经写入中国共产党和中央政府的文件，会长期坚持。2021年11月发布的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，将坚持“一国两制”和推进祖国统一作为习近平新时代中国特色社会主义思想的一部分。在香港、澳门重新纳入国家治理体系后，“一国两制”的实践幷非一帆风顺。香港回归25年来，曾出现2003年的“七月事态”、2012年的“反国教运动”、2014年的非法“占中”、2019年的“修例风波”，中央政府认为这些社会事件损害“一国两制”的根本宗旨。⑯为此，在决议中再次强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。
按照十九大确立的新时代“两步走”战略，第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来三十年对整个中国的发展至关重要，中央会继续聚焦发展这一要务，香港、澳门的繁荣稳定属于中华民族伟大复兴的中国梦的一部分，而按照基本法的规定，本世纪中叶也恰是香港和澳门保持原有社会制度和生活方式“五十年不变”的交汇期。中国政府不会改变这一方针。在中央政府看来，“一国两制”方针是“行得通、办得到、得人心的”，那就更没有变的必要。
（二）中央政府在“一国两制”实践中“掌舵定航”作用凸显
中央政府在“一国两制”实践中的作用凸显，但仍严格限定在宪法和基本法规定的范围之内。这对于以后的“一国两制”实践极其重要，也是中央反复强调的会“始终依照宪法和基本法办事”。
中央政府和特区政府均为“一国两制”实践主体。中央政府对香港的全面管治权，不是体现在对香港具体事务的管理，而是体现在对香港整体发展方向的掌舵定航。依据基本法，属于香港高度自治范围的事仍由特区政府负责，中央的角色是在国家整体治理体系中确保香港的“一国两制”实践行稳致远。这需要：一是把香港纳入国家发展战略。如十九大报告提出支持港澳融入国家发展大局；粤港澳大湾区规划纲要把香港确定为核心引擎、四大中心城市之一；“十四五”规划确立了香港在国家整体发展中的角色和重要功能定位，以及在多个重要范畴的发展空间和机遇。二是通过立法和制度建设，加强对香港“一国两制”实践的监督，确保“一国两制”始终行进在符合宪法和基本法的轨道上。在属于中央政府管辖范围的事项上，中央会由上而下进行顶层设计，特区政府负责具体落实。这是一个“行使权力”的过程，也是一个按照宪法和基本法“规范权力”的过程。
香港回归后，其治理是整个国家治理中重要而特别的组成部分。中央对“一国两制”下香港的发展负有整体、兜底责任。在今后的“一国两制”实践中，“一国”的角色和作用还将进一步强化，这是提升国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
（三）“一国两制”实践仍会受到外部因素影响
过去二十多年，美、英等西方国家对香港事务的关注除了基于自身在港利益，还基于大国关系考虑。近年，随着香港形势的发展及中美博弈的加剧，美等西方国家对香港“一国两制”实践颇多指责。尤其是2020年香港国安法出台后，美、英等西方国家对港实施“制裁”，暂停一些双边协定，推出特别签证等。在美、英等西方国家看来，香港问题更多的是人权、自由问题，而不是主权、安全问题。对中国政府而言，主权、安全是根本性的大是大非问题，人权和自由属于治理问题。在香港维护好国家的主权、安全、发展利益，才能更好地保障香港的人权和自由。中国和美、英等西方国家对香港问题的定位不同，对“一国两制”实践的看法不同，对香港达至繁荣稳定的治理方式也存在分歧。然而，国家治理毕竟是一国内部事务。可以预计，随着香港国安法和新选制的落地，“爱国者治港”原则的落实，美、英等西方国家会调整对香港施加影响的方式，且对香港的影响力度会减弱。
香港未来“一国两制”实践仍会有美、英等外部力量的参与，但更多的是经济金融等领域的互利互惠，而非管治权的争夺。持续繁荣的香港、澳门符合当地的利益，符合中国的整体利益，也符合美、英等西方国家的利益。
（四）“一国两制”对台湾的示范效应不是回归方式，而是治理方式
除了香港、澳门外，“中国还有个台湾问题要解决。中国最终要统一。能否真正顺利地实现大陆和台湾的统一，一要看香港实行‘一国两制’的结果，二要看我们经济能不能真正发展。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”⑰虽然港澳和台湾从面积、人口、自然环境，到经济状况和政治制度，乃至社会文化等都存在差异，但自从中央政府用“一国两制”来解决香港问题，就被视为对解决台湾问题有示范意义。虽然台湾社会及主要政党基本都不接受“一国两制”，但关注“一国两制”在港澳尤其是香港的实践。2019年香港发生“修例风波”，台湾当局及“台独”分子藉“今日香港，明日台湾”的宣传来攻击香港“一国两制”的失败，放大台湾民众对大陆政府的恐惧与担心。台湾当局操弄“一国两制”有政治和选举的考虑，但中央政府考虑将“一国两制”适用于台湾，却是出于有效治理的目的。因此，对台湾而言，“一国两制”在香港的实践，真正的示范效应不是回归的方式，而是治理的方式。
实际上，中央政府已经开始以治理的眼光来看待台湾问题。早在2004年，《国家高速公路网规划》中就涉及到台北市；2008年的《中长期铁路网规划（2008年调整）》，福州到台湾的通道显示为“规划研究铁路”。2016年印发的《中长期铁路网规划》，在“八纵八横”高速铁路主通道中，“八纵”之一京港（台）通道，包括北京到香港（九龙）高速铁路，现已通车，另一支线为合肥经福州至台北高速铁路。2021年，印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，规划期为2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。在加快构建6条交通主轴中，其中京津冀—粤港澳的这条主轴中包括了台北市，其所在的支线路径为：阜阳经黄山、福州至台北。除了交通设施，不断推出的惠台政策便利台胞在大陆求学、就业、创业、置业等。可以说，为解决台湾问题，交通设施的硬联通和心灵契合的软联通在同步推进。
“和平统一、一国两制”仍是我们解决台湾问题的基本方针，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾的长治久安，仍然是实现国家统一的最佳方式。在中国共产党推进“解决台湾问题的总体方略”进程中，拥有750万人口的香港的“一国两制”实践会为拥有2300万人口的台湾的治理提供宝贵的经验。
注释：
①参见英国发布的香港半年报告和美国发布的香港年度报告：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/891526/Hong_Kong_Six_Monthly_Report_1_July_to_31_December_2019.pdf，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/937162/Hong_Kong_Six_Monthly_Report_January_-_June_2020.pdf，https://2017-2021.state.gov/2019-hong-kong-policy-act-report/index.html，https://2017-2021.state.gov/2020-hong-kong-policy-act-report/index.html，2022年6月10日访问。
②《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第14页。
③《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第87页。
④《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》，习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，2019年1月2日。
⑤第一，希望不要出现动摇港币地位的情况。港币发行量究竟多少？港币信誉好是因为储备金雄厚，多于发行量，不能改变这种状态。第二，我们同意可以批出一九九七年后五十年内的土地契约，而且同意港英政府可以动用这种卖地收入，但希望用于香港的基本建设和土地开发，而不是用作行政开支。第三，希望港英政府不要随意增加人员和薪金、退休金金额，那将会增加将来特别行政区政府的负担。第四，希望港英政府不要在过渡时期中自搞一套班子，将来强加于香港特别行政区政府。第五，希望港英政府劝说有关方面的人不要让英资带头转走资金。《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第67-68页。
⑥《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第73页。
⑦《江泽民文选》第一卷，人民出版社，2006年版，第81-82页。
⑧《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第103页。
⑨《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第267页。
⑩参见英国发布的香港半年报告：https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/789904/190327_Six_Monthly_Report_on_Hong_Kong_July_-_December_2018__FINAL270319.pdf，2022年6月10日访问。
⑪参见《1992年美国-香港政策法》：https://www.congress.gov/bill/102nd-congress/senate-bill/1731/text?__cf_chl_tk=EeGAyh7aBUesea63JZr7gvX5k6OMV4GwWtxJXTLlBFs-1656463577-0-gaNycGzNCL0，2022年6月10日访问。
⑫参见http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/zhongguoxianggang.pdf，2022年6月16日访问。
⑬参见英国香港半年报告：https://www.gov.uk/government/collections/six-monthly-reports-on-hong-kong，2022年年6月20日访问。
⑭参见美国香港政策法报告：US-HONGKONGPOLICYACT，https://2001-2009.state.gov/p/eap/rls/rpt/31102.htm，2022年6月1日访问。
⑮中华人民共和国国务院新闻办公室，《“一国两制”下香港的民主发展》（2021年12月），人民出版社，2021年版，第42页。
⑯《确保“一国两制”实践行稳致远》，载《求是》2021年9月。
⑰《邓小平文选》（第三卷），人民出版社，1993年版，第265页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年8月号，总第296期） |
