泰和泰(北京)律师事务所高级合伙人刘汝忠认为,面对邮政业标准化工作的新发展和新要求,部分标准有一定滞后性,应当对一些邮政标准领域进行动态调整。同时,评估、监管流程还不够完善,应当进一步加强标准实施监督体系,这样才能更好地掌握不足,出台相应的措施进行解决。
重新明确标准化工作职责
征求意见稿包括总则,标准化工作的管理,国家标准和行业标准的制定,地方标准、团体标准和企业标准的制定,标准的实施与监督,附则。共计6章、39条。
刘汝忠认为,此次征求意见稿有多个亮点,其中在第二章对包括国务院邮政管理部门标准化管理机构、国务院邮政管理部门相关业务机构、省级邮政管理机构和省级以下邮政管理机构、全国邮政业标准化技术委员会在内的多个部门、机构的工作职责进行更加合理的划分,明确岗位职责,细化任务分工,在提高推进邮政标准化工作实施效能的同时,让整个邮政标准化工作流程更加规范。
同时,征求意见稿第三十三条增设了关于“标准化试点示范”的规定。“试点是为了探新路,示范是为了树标杆”,通过“标准化试点示范”探索邮政业标准化建设的新模式,拓展邮政业标准化工作的新领域,并将成功经验在行业内进行推广,充分发挥试点典型的带动作用,为全面推进邮政业标准化提供经验借鉴与示范引领,也是本次征求意见稿的亮点之一。
赵国君也注意到征求意见稿首先对标准化工作职责分工重新进行了明确,她认为这是发挥标准化管理工作各方作用的前提。同时,征求意见稿补充完善标准类型及其监督管理程序,亦对各类标准建设全流程规范进行了规定。
特别对于行业发展实际中,亟须的地方标准和团体标准进行了补充,并对其制定、指导、监督检查进行了相应规定。明确了推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。地方标准、团体标准、企业标准应当与有关国家标准和行业标准协调配套。鼓励制定高于推荐性国家标准和行业标准相关技术要求的地方标准、团体标准、企业标准。鼓励制定具有国际领先水平的地方标准、团体标准、企业标准。赵国君认为,这些条款,在补白行业发展实际需求的同时,也对行业未来发展作出方向性、支持性导引与鼓励,定会起到正向与激励作用,使标准化工作更好地发挥基础性、引领性和战略性作用。
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