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| “十四五”时期，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进以人为核心的新型城镇化战略 |
中评社北京7月14日电／7月12日，国家发展改革委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》。方案明确，“十四五”时期，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。
南方日报发表评论员文章指出,城镇化是现代化的必由之路，是中国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出实施新型城镇化战略，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。近10年来，在各方的共同努力下，中国新型城镇化建设取得了一系列重大历史性成就——1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效显着，城镇化空间布局持续优化，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市可持续发展能力持续增强，城市发展方式加快转变，城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。到2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比降至2.5，城镇化水平和质量大幅提升，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。
“十四五”时期，中国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强，与此同时，城镇化质量亟待进一步提升，城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。一方面，要坚定信心、紧抓机遇、释放动力，随着京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略深入实施，城市群和都市圈持续发展壮大，城市物质技术基础不断强化，满足城市居民对优质公共服务和生态环境、健康安全等需求的能力日益增强，城市可持续发展的客观条件更为坚实；另一方面，也要正视问题、直面挑战、补齐短板，清醒地认识到户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，城市群一体化发展体制机制尚不健全，大中小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少，城市发展韧性和抗风险能力不强，城市治理能力亟待增强，城乡融合发展任重道远，以人为核心的新型城镇化战略需要深入推进。
文章认为,《方案》秉承强化顶层设计和规划引领等工作原则，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提出到2025年全国常住人口城镇化率稳步提高、农业转移人口市民化质量显着提升、“两横三纵”城镇化战略格局全面形成、超大特大城市中心城区非核心功能有序疏解、城市可持续发展能力明显增强等建设目标，并从加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展等五个方面进行谋篇布局，为深入推进以人为核心的新型城镇化战略指明了方向、明确了路径。各地区各有关部门要按照职责分工，出台配套政策举措、推进体制机制改革、布局安排重大项目，加大财政、土地、金融、编制等方面对新型城镇化的支持保障力度，统筹谋划、协同推进，因地制宜、分类施策，积极探索、重点突破，稳妥有序、守住底线，深入推进以人为核心的新型城镇化战略。
深入推进以人为核心的新型城镇化战略是一项系统工程，不能“胡子眉毛一把抓”“遍撒胡椒面”，要坚持把推进农业转移人口市民化作为首要任务。这就需要进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；完善城镇基本公共服务提供机制，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制；提高农业转移人口劳动技能素质，持续大规模开展面向新生代农民工等的职业技能培训；强化随迁子女基本公共教育保障，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围；巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率，稳步推进基本养老保险全国统筹，做实基本医疗保险市级统筹并推动省级统筹；强化农民工劳动权益保障，逐步消除性别、户籍、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视。
文章表示,新型城镇化以人为核心，这一点须臾不能忘记。各地在深入推进新型城镇化战略时，务必要把增进人民福祉、让广大群众在城镇化进程中有更多获得感幸福感安全感作为工作的根本出发点和落脚点，把城乡居民是否满意、人居环境是否改善、发展成果是否共享作为衡量城镇化质量的首要标准。
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