中国国务委员兼外交部长王毅对此有着一针见血的评论。他指出，美国推行“印太战略”的真正目的是企图搞印太版的“北约”，维护的是以美国为主导的霸权体系，冲击的是以东盟为中心的区域合作架构，损害的是地区国家的整体和长远利益。这股逆流与地区国家求和平、谋发展、促合作、图共赢的共同愿景背道而驰，注定是没有前途的。④
二是鼓动地缘政治对抗不得人心。拜登执政以来，奉行对华遏制政策，大搞排他性、针对第三方的伪多边主义外交。不断加强“QUAD”、主导构建“AUKUS”等充满冷战色彩的“小圈子”，幷试图将东盟卷入其中。
东盟国家普遍重视与各国发展友好关系，不愿在外部压力下选边站队。新加坡总理李显龙表态称，东盟国家不希望所在的地区成为竞争和冲突不断发生的地区，也不希望被逼无奈而选边站。印尼外长蕾特诺亦表态称，印尼不愿被迫在中美之间站队，对中美当前紧张关系表示高度关注。马来西亚副外长卡马鲁丁·加法尔也表示，马在外交上秉持中立立场，致力于发展与所有国家的友好关系，不会在中美之间选边站队。越共中央总书记阮富仲亦声明，谁也无法动摇和改变越中之间的团结合作。
东盟成员国多数民众也认为，东盟内部凝聚力的发展比“选边站”更重要。新加坡的东南亚研究所（ISEAS）最新民调显示，总计有96%的受访民众都认为不应在大国竞争中“选边站”。⑤
而面对“AUKUS”直接导致的东南亚地区安全隐患，印尼、马来西亚等东盟国家的官员和学者则明确表示忧虑，指出“AUKUS”不仅破坏地区稳定、煽动军备竞赛，其还显着干扰区域内多边对话协商机制的运行，同时还弱化了东盟的内部团结，对区域内多边治理体系造成严重负面影响。
拜登政府于2021年12月举办的所谓“民主峰会”同样在东盟遇冷，多数东盟国家未出席。美国大力鼓吹的美式民主和所谓普世价值等旗号，在东盟中十分不接地气。美国意图通过价值观和意识形态制造对立、挑动冲突的行径，也不被东盟所接受。
三是务实合作成果寥寥促生疑虑。拜登政府的东盟外交，看似声势浩大，但落到实处的合作成果却少之又少。“虚多实少”“口惠而实不至”正逐渐成为拜登政府东盟外交的标签。
拜登政府未加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），而是选择另起炉灶，打造由其主导的“印太经济框架”，希望获得东盟国家的支持和参与。然而美国推行“印太经济框架”的首要关切是“赢得对中国的竞争”，其脱离了地区经济合作的正途，服从于美国单边主义地缘政治议程，同东盟所坚守的开放、多边、自由原则相悖；另一方面，“印太经济框架”目前尚缺乏具备吸引力的具体内容，美国也幷未对其做实际投入。面对这样一张画出来的大饼，东盟国家难以产生“食欲”。
拜登政府依托七国集团（G7）所炮制的“重建更美好世界”（B3W）倡议也面临同样的问题。其试图对冲“一带一路”，已经在“一带一路”框架下与中国展开高质量、高密度合作的东盟国家如想参与B3W倡议，势必面临高门槛。此外，B3W倡议以所谓“普世价值”为基准设置了繁琐审核程序，其资金来源的稳定性和可持续性也面临诸多不确定性。这些因素都决定了该倡议对以东盟国家为代表的广大发展中国家不具备实际意义。
在2021年10月的东盟—美国峰会上，拜登提出向东盟提供1.02亿美元扩大伙伴关系，这是目前为止美方仅有的向东盟作出实际投入的承诺，以此极为有限的拨款额度，不仅难以支撑美国在东盟的全局规划，更难以让东盟国家人民切身体会到好处。
拜登政府在确保本国疫苗储备后，于2021年下半年开始高调推行疫苗外交，东盟国家成为重点方向之一。但实际上，自疫情爆发以来，东盟早已与中国建立起了卓有成效的抗疫合作。截至2021年12月，中国向东盟国家提供近6亿剂疫苗，未来还将继续提供1.5亿剂疫苗；中国还搭建起“疫苗之友”合作平台加强与东盟国家疫苗信息分享和研发、生产、使用合作；启动“中国—东盟健康之盾”合作倡议助力共建卫生健康共同体。相比中国对东盟国家的“雪中送炭”，美国的“杯水车薪”显得颇为尴尬。
三、拜登政府东盟外交的未来走向
拜登政府在其《印太战略报告》中称，欢迎一个强大而独立的东盟在东南亚发挥领导作用，幷继续表态“赞同”东盟的中心地位，支持东盟为印太地区面临的紧迫挑战提供可持续解决方案。为此，将面向东盟深化长期合作，在卫生、环境、能源、交通、气候以及性别平等方面启动新的高级别接触。其中，美国尤其将重点寻求加大对东盟国家在文化、教育、宣传领域的影响。这表明美国将长期保持深化同东盟国家关系、撬动东盟战略决策的外交政策轨道。相较于此前的表述，拜登政府当前对东盟国家的态度稍显平缓，不再急迫寻求短期内的关系质变，尤其降低了对如新加坡这样不愿站队国家的期望。
而另一方面，拜登政府则提出要稳步推进同印度的防务伙伴关系，鼓励印度在“印太”地区为美国提供军事安全支持（Net Security Provider）。在美国所列出的“印太”盟友伙伴名单中，印度的重要性仅次于澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国这五个美国盟国，高于新加坡、印尼等其他东盟国家。综上所述，印度已经成为美国“印太战略”在下一阶段的重点突破方向，而对东盟国家外交的整体优先级则有降低。
对东盟国家，拜登政府继续许下一系列有关经济、科技、基建和环保合作的承诺。在《印太战略报告》中，拜登政府称，将制定符合劳工、环境标准的“新贸易策略”，幷构建一个新的数字经济框架以根据开放原则管理数字经济和跨境数据流动。其还将推动地区内供应链的重塑，鼓吹“更加开放、多元化、可预测，同时消除梗阻，提高透明度、实现信息共享”的“印太供应链”。其将通过G7框架的“B3W”倡议，为包括东盟国家在内的“印太”地区提供“高水准”基础设施，还将试图影响乃至垄断地区内的通讯技术标准制定和应用推广，在东盟乃至整个“印太”地区建设“多样、开放、值得信赖”的通讯技术体系。拜登政府还宣称，将从2023年开始协助地区内“碳中和”和清洁能源推广进程。
拜登政府还在寻求获得可能的外交支持。在《印太战略报告》中，拜登政府称，将探索QUAD与东盟合作的机会，还将支持南亚（主要是印度）与东盟建立更紧密的联系。拜登政府此番表态是希望藉助日本、澳大利亚和印度等美盟友伙伴的支持扩大美方与东盟的利益接触面，以此增加美方在东盟决策天平上的砝码，促成东盟在中美博弈中选边站队。
拜登政府也开始注重对东盟国家青年群体的宣传和引导。在《印太战略报告》中，拜登政府称，要加强通过东南亚青年领袖倡议（YSEALI）对东盟国家优秀青年的培养和联系，幷且还将要藉助高等教育合作、资助非政府组织、支持媒体宣传、开展国际海洋法学科交流等手段逐步影响东盟国家青年群体的意识形态和价值观。这是拜登政府意图在东盟发起长期性影响力挑战的明确信号。
在东盟国家过去一年普遍的平淡反应面前，拜登政府已经认识到，短期内争取到东盟幷不现实，因此，其转而着重对东盟展开长期的影响和渗透。对此，地区国家应该提高警惕，有效应对。
注释：
①United States and Indonesia Celebrate the Start of Construction on a Multi—Million Dollar Maritime Training Center ,U.S. Embassy and Consulates in Indonesia, 2021年6月27日,https://id.usembassy.gov/united—states—and—indonesia—celebrate—the—start—of—construction—on—a—multi—million—dollar—maritime—training—center/.
②ASEAN ambassadors in Washington have online exchange with DFC Acting Director, Communist Party of Vietnam Online Newspaper, 2021年4月7日, https://en.dangcongsan.vn/overseas—vietnamese/asean—ambassadors—in—washington—have—online—exchange—with—dfc—acting—director—572231.html.
③U.S. International COVID—19 Vaccine Donations Tracker – Updated as of March 28, KFF.org, 2022年3月28日, https://www.kff.org/coronavirus—covid—19/issue—brief/u—s—international—covid—19—vaccine—donations—tracker/.
④《国务委员兼外交部长王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问》，载中华人民共和国外交部网站，2022年3月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202203/t20220307_10649045.shtml.
⑤The State of Southeast Asia: 2021 Survey Report，ISEAS Yusof Ishak Institute, 2021年2月10日, https://www.iseas.edu.sg/wp—content/uploads/2021/01/The—State—of—SEA—2021—v2.pdf.
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年6月号，总第294期） |
