东盟并非铁板一块，在对美立场上也有差异。其中既有被美国制裁的缅甸，也有中国的铁杆盟友柬埔寨，当然也有配合美国对俄罗斯制裁的新加坡，更有和中国有岛屿主权争议的越南、菲律宾等国，所以美国要把东盟完全拉入印太反华圈，几乎是不可能的事。即使是新加坡，也不愿意成为美国反华棋子。
对于美国发出的双边“新时代”信号，东盟10国也乐见其成。美国承诺，将在今年年末将东盟与美国的战略伙伴关系升级为“有意义、实质性和互惠互利的全面战略伙伴关系”。另一方面，东盟对去年美国提出的印太经济框架（IPEF）感兴趣。不过，这次峰会美国给出的“礼单”过于吝啬，难以让东盟充满获得感。
本次峰会，拜登承诺将在东盟国家投资1.5亿美元，涉及清洁能源基建、海上安全、电子技术、教育交流、公共卫生等领域。但是这个不知何时才能兑现的“承诺”不仅像“撒胡椒面”，而且和中国去年提出的三年援助东盟15亿美元相比，显得颇为寒酸。
更重要的是，IPEF目前也停留在纸上，而且重点在制定规则而非着眼于开放市场。相比东盟发起包括中国等15国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），IPEF可谓华而不实。
不选边站更符东盟利益
更重要的是，奥巴马时代被视为地缘政治和地缘经济主角的亚太区域，现在被置换成了印太战略。东盟10国在拜登政府眼里，已经变成了配角。这让东盟10国感到憋屈。东盟愿意加强和中国的战略联系，一些国家也和中国存在南海岛屿纠纷，但是并不愿意卷入中美两强的纷争中。因此，东盟没有意愿成为美国反华的工具和棋子，更希望美国恢复以往的亚太概念，并和东盟国家建立密切的经贸联系。简言之，不在中美两强选边站，维持和中美两国平衡稳健的经贸联系才更符合东盟各国利益。所以，作为全球第四大市场的东盟希望增加对美出口，更希望美国重回TPP──现在变成了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。 |
