第二，国有经济创新力与控制力和影响力关系的理论分析。
根据早期国家统计局课题组的界定，国有经济控制力是指国有经济对国民经济的调节能力和保障能力。调节能力是指国有经济通过对支柱产业的支持，促进国民经济整体平稳较快增长的能力；保障能力是指国有经济保障国家经济安全和社会稳定的能力。国有经济控制力既体现在数量上，也体现在质量上。这就要求国有经济在“量”上要在国民经济中占一定比例，同时从“质”上要有合理的产业布局，用有限的资源牢牢地控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。
鉴于此，国有经济的控制力可界定为国有经济对关系国家经济命脉、国家安全的关键领域和重要行业、重点基础设施的控制，例如军工、电力等行业，控制力的基础是所有权和经营权；而相对地，国有经济的影响力则强调国有经济对整个国民经济发展所有领域和所有行业的主导和引领作用，无论是否是关键领域或重点行业，而影响力的主要实现形式是混合所有制形式和品牌效应。需要注意的是，无论是国有经济在关键领域和重点行业的控制力，还是在其他行业的影响力，国有经济和国有企业的创新力都是基础。国有经济和国有企业只有切实提升自身创新力，掌握核心关键技术，才能保障我国经济安全可持续发展。从国有经济创新力的视角出发，新时代国有企业的控制力不仅仅是市场占有率和资产占比，而更应强调在关键领域和重点行业的核心技术掌握能力。在国际竞争日益激励的新时代，国有经济和国有企业的控制力超越原有的市场份额和绝对比重的视角，更多地强调国有企业或国有经济是否掌握核心关键技术，一方面为整体国有经济发展提供基础，另一方面也能够解决我国企业参与国际竞争中在核心零部件和核心技术上的“卡脖子”问题。事实上，有些学者早就提出，国有经济的主导作用应当体现在先导作用上。国有经济应当在产业升级、结构调整、技术改造、推广运用新技术、先进管理经验等方面发挥先导作用。
总之，国有经济的控制力和影响力是基于国有经济在整个经济系统中占据一定的市场份额，但是并不限于此。随着国家创新驱动发展战略的提出以及国际国内发展形势的变化，国有经济的控制力应当对创新尤其是科技创新领域赋予更大的比重，国有经济的市场份额和创新力尤其是关键技术的掌握共同构成新时代国有经济的控制力。而且，国有经济的市场份额和创新具有互补关系，当国有经济的创新力得到提升，或掌握产业链的关键环节、关键技术时，国有经济的市场份额降低并不意味着国有经济的控制力减弱。
国有经济的创新力是提高企业抗风险能力的根本途径。长期看，企业进行持续的研发创新活动，成功后可以积累很多创新成果，并转化为新产品或新模型，为企业提供高额的回报和充足的现金流。同时，创新成果具有一定时间的独占性，成为企业经营活动的重要支柱，也是应对外部冲击的重要手段。
如何增强国有经济创新力
国有经济的“五力”目标体现了新时代国有经济的使命和功能定位，而创新力是“五力”目标体系中的关键环节。当前我国国有经济的“五力”还需要提高，尤其是国有经济的控制力方面。需要注意的是，未来提升国有经济的控制力更应依赖于创新力的提升，尤其是重要行业和关键领域的创新能力。近年来，随着国际国内宏观经济不确定性增加，加之新冠肺炎疫情的影响，国有经济的竞争力和抗风险能力提升面临更大的考验，而国有经济改革应当更加注重创新力的提升。
如何增强国有经济的创新力？第一，发挥国有经济创新比较优势，重点解决重要行业和关键领域的关键技术。相对来说，国有企业在重要行业和关键领域具有较强的创新人才和技术储备优势，国有经济应当发挥这种比较优势，解决产业链、供应链中的“卡脖子”技术，保证我国经济平稳安全发展。第二，增强竞争机制的作用，激发国有经济创新的内在动力。整体上，国有经济拥有坚实的创新基础，知识积累和研发人员都充足，问题是如何调动和激活研发人员的积极性。解决这个问题的关键就是要充分利用好竞争机制的作用，提升国有经济和国有企业创新的内在动力。企业间的竞争机制可以提高单个企业创新动力，而企业内的竞争机制可以提高各个部门的创新动力和创新效率。第三，完善国有经济创新的激励机制，建立符合创新规律的考核机制。由于创新活动本身具有长期性、不确定性的特征，创新投入和产出可能无法短期内变现为企业效益或竞争力，而且创新失败甚至可能损害企业。因此，国有经济发展评价和考核等需要将这些因素考虑进去，做适当的调整，让国有经济和国有企业敢于创新、积极创新。
来源：经济参考报 作者：欧阳耀福（中国社会科学院经济研究所助理研究员）、李鹏（中国社会科学院工业经济研究所助理研究员）
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