此后,国务院又陆续批覆了哈长、成渝、长江三角洲、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆和兰州-西宁城市群等跨省级行政区域的城市群发展规划。其他城市群则是属于一省辖区范围内。
中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示,全国城市群有19个,但是并没有都制定发展规划。这19个城市群的能级大小有很大差别,在全国的地位也不同。
2018年发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出,推动国家重大区域战略融合发展。建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。
具体包括以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展,带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心,引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展,带动相关板块融合发展。
编制这些城市群规划的过程也推动了区域合作,比如长江中游三省、川渝等区域之间合作加深。
2021年3月,国家发改委组织召开的城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第二次会议指出,2020年是《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》收官之年,1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现,“两横三纵”城镇化战略格局初步形成,城市可持续发展能力不断提升,城乡融合发展迈出新步伐,新型城镇化取得历史性成就。
不过,陈耀表示,城市群规划往往成为地方要政策的一种渠道。比如几个国家中心城市的定位就是从城市群规划中出来的。因为城市群范围大,涉及城市多,尤其是跨省份城市群,在推进城市群一体化方面,效果并不是很明显。 |