一是部分地区脱贫发展仍有一定程度外部依赖特征尤其是政策依赖性。少数脱贫地区脱贫过程具有明显外部依赖特征，脱贫的政策依赖性较强。在政府主导下，虽然通过异地搬迁、政策支持、转移支付、产业帮扶、项目扶持、就业脱贫、健康脱贫和公益行动等多元主体协作、多方资源联动及多种方式并举，在规定时间内达到了脱贫标准，但是，政策依靠和资源依赖性“输血式”短期脱贫总体基础较为薄弱，融入经济大循环和城乡一体化统筹发展的主动“造血式”能力不足。总体而言，少数地区脱贫整体质量不高，农民收入水平仍然较低，农业现代化发展仍不充分，农村经济社会发展仍不平衡，脱贫成效不够稳固，仍然存在返贫风险。脱贫的外部依赖特征决定了这一类脱贫工作有待夯实基础性、持续性、系统性和内生性发展支撑，在过渡时期和衔接阶段，遇到自然灾害、疾病、意外事故等突发情况，或者产业、市场、需求等方面情况变化，一些地区、一些群体可能因灾、因病、因残、因市场变化等，由“脱贫”转入“返贫”状态。
二是脱贫人口的自我发展和持续发展能力总体提升需要一个较长过程。必须理性认识预防规模性返贫工作难度，这可能是今后相当长一段时期不得不面对的严峻挑战。由于脱贫人口素质和能力的全面提升是一个持续累积过程，依靠政策性措施和保障性办法脱贫的脱贫人口，如果缺乏基础教育、职业教育和技术培训等人力资本持续投入，加上城乡一体化统筹推进仍不均衡，一些脱贫地区脱贫人口的自我发展能力、内生可持续发展能力以及脱贫致富能力难以短期内显着提升，难以形成持续内生发展的人力资源支撑和人力资本优势，就可能发生一定范围、一定时期的“返贫”现象。
三是巩固脱贫攻坚成果的特色体制机制有待进一步健全完善。消除贫困是当今世界发展的重大实践课题，我国完成消除绝对贫困的艰巨任务，创造了世界减贫奇迹。我国脱贫攻坚的主要经验是坚定不移坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，党的领导贯穿各领域、各方面、各环节，并充分发挥各级党组织和全体党员作用。历史性解决绝对贫困问题之后，不排除有的地方、少数机构及一些环节出现注意力转移现象，需要及时巩固拓展脱贫经验，深度拓展脱贫的领导经验和组织经验，确保我们的制度优势和组织优势转变为预防返贫和全面推进乡村振兴的综合效能，进一步提升乡村建设水平、乡村发展水平和乡村治理效能。
多措并举守住不发生规模性返贫底线
借鉴扶贫开发和脱贫攻坚经验，防范化解规模性返贫风险需要多措并举，通过事前预防和事后帮扶、开发发展与保障式帮扶、长期长效机制与短期应急帮扶以及政府社会与群众相结合的总体思路，重点构建内生持续发展的体制机制，提升脱贫人口的发展能力，落实守住底线的具体责任，努力管控返贫风险。
一要坚持问题导向，构建内生持续发展的体制机制。在过渡期和衔接期，要进一步总结提炼党对脱贫工作的领导、构建全国一盘棋脱贫攻坚体系和坚持精准扶贫精准脱贫等宝贵经验，并充分运用于“有效衔接”阶段，积极构建预防规模性返贫的体制机制，强化解决“三农”问题的造血式内生发展机制，有效摆脱政策性补助依赖和单纯外部输血的外源式、外力式脱贫效应。要进一步通过构建内生持续发展的体制机制，激励脱贫人口的主动性积极性和能动性，激发农民创造力，释放农业发展能量，进一步解放和发展农村生产力。为此，要确保过渡期和衔接阶段制度体系延续到位、体制机制落实到位、责任压实落细到位、协同联动高效预防到位，不出现制度真空、政策落空、机制缺失和组织缺位。
二要坚持目标导向，提升脱贫地区和人口的持续发展能力。要进一步统筹推进乡村振兴、城乡一体化和统一大市场建设，加大城乡公共服务均等化建设力度，积极推进城乡要素流动，努力拓展农村农民的发展机会和发展空间，尤其要持续固化、优化项目推进的产业扶贫，强化农民增收的产业基础，夯实农民持续增收的经济基础，消除外部资源依赖、政策依靠的短期影响，减少不稳定因素，夯实稳固乡村振兴基础。以乡村振兴实现包括农民在内的共同富裕为目标，更为重要的是持续促进农民素质提高，完善农村农业组织形式，持续提升脱贫地区脱贫人口的自我发展能力，尤其是通过加大各类教育、各种培训，全面提高农村人力资本水平，充分开发农村劳动力资源，提高返贫高风险人群的人力资源质量，构建与乡村振兴相适应的新型农民队伍，从根源上阻断规模性返贫现象。
三要坚持绩效导向，强化各层各级责任主体的联动责任。要进一步强化精准脱贫后的精准防控“返贫”责任，明确完善预防返贫的体制机制，加强各层各级组织领导，协同各方力量各种资源，建立返贫风险人口数据库，精准识别返贫高风险人员，动态跟踪可能返贫具体情况，加强返贫数据监测和前瞻预警，全面掌握潜在返贫原因，分类多措并举精准实施干预，落实预防化解返贫风险的责任。在过渡期和衔接阶段的全过程、全环节中，要发挥政治优势和组织优势，全员全过程全方位全环节落实落细落定预防规模性返贫责任，确保组织领导不缺位、政策机制不脱节、压紧责任不脱实、压实工作不脱岗、精准帮扶不脱钩，有效巩固脱贫攻坚成果成效，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
来源：广州日报 作者:王廷惠
|
