在空间载体方面，推进园区共建和创新成果异地转化。通过股份合作、飞地自建、托管建设等模式推动异地园区共建，实现产业协同发展和互动共生。例如，上海外高桥(启东)产业园是由上海外高桥保税区联合发展有限公司和江苏启东滨海工业园开发有限公司共同成立的合资公司，双方各占股本60%和40%，税收收益按照6∶4分成。
此外，要加强都市圈核心城市和外围区域的创新合作，推动创新成果的异地转化，形成长期合作机制。
第三，全面提升都市圈对外开放水平。在区域开放方面，以都市圈为核心形成区域开放新高地。以服务贸易为重点推动区域开放，释放区域发展新动力。在东部沿海都市圈实施更高水平的服务贸易开放，提升东部地区在扩大开放中的引领作用，并逐渐扩展到内陆都市圈。同时，加强国际枢纽门户基础设施和海关特殊监管区建设。
在金融开放方面，以都市圈为抓手推动金融市场国际化。加快推进金融服务业开放，以开放促竞争。重点推进放宽市场准入，在信用清算、评级征信等金融基础设施领域，增强市场透明度和公平性。此外，优化金融开放布局，依托不同城市职能和定位，推动不同区域更大范围、更深层次、更宽领域的金融开放。
在制造业开放方面，扩大开放领域，提升开放层次。在制造业已基本开放的基础上，推动制造业开放向高端迈进。进一步落实汽车、船舶、飞机等行业开放要求，放宽外资股比限制，特别是汽车行业外资股比限制。在智能制造标准制定、知识产权等领域广泛开展国际交流合作。把推进先进制造业发展作为一项战略举措，通过减税降费、放宽市场准入、实施公平公正监管、加强知识产权保护等政策措施，为先进制造业发展创造良好环境，推动制造业从中低端向中高端水平迈进。
第四，建立都市圈应急联动机制。构建区域性公共资源应急调配机制。在应对突发公共灾害时，需打破传统上以行政区划和行政等级为基础的公共资源调配机制，构建更加快速、高效的区域性公共资源应急调配机制，避免灾害和风险扩散。
建立都市圈智慧应急应用平台。在都市圈层面加快建设应急管理综合应用平台，打造扁平高效和移动便捷的管理服务工具，构建快速响应和综合协调的应急指挥体系，打造共建共治共享共创的应急管理信息化新模式。
都市圈城市间建立常态信息交流机制。及时、准确通报突发事件信息、卫生应急工作信息等。建立联席会议制度，分析研判都市圈公共卫生安全形势，研究决定应急合作事项。在突发事件信息、应急平台、应急保障能力建设等方面常态交流，推动城市基层政府和相关部门建立应急合作机制。
以都市圈为单位定期开展跨区域联防联控应急演练。通过演练，完善指挥机制和处置程序，提高快速反应能力，为跨省联合应对重大突发事件积累经验，有效提升跨区域综合救援能力，确保重大突发事件发生时，特别是在交通、能源、通信中断等极端条件下，国家卫生应急队伍能高效有序开展卫生应急处置。
系统谋划
增强都市圈治理能力
目前，我国已形成或正在形成的都市圈有30多个，这些都市圈处于成熟、成长、培育不同阶段。随着区域经济深化发展，都市圈总体数量还可能增加。应将都市圈作为一类重要的空间载体，认识、尊重、顺应都市圈发展规律，提高都市圈发展质量。
都市圈发展需要多主体发挥合力。当前，我国城市规划建设治理以行政区为单元。建设现代化强国，需要城市管理、规划、建设相关部门树立都市圈意识，建立系统思维，培养与提高统筹治理都市圈的能力。
一是统筹空间、规模、产业等基本结构。结合现有中心城市、城市群、经济带特征以及重大区域发展战略要求，合理确定都市圈未来空间发展方向。既要充分考虑交通、科技等发展条件，积极构建大都市圈，也要努力实现紧凑式发展，做强做优小都市圈。结合各城市已有产业基础、资源禀赋及其在都市圈的区位优势，明确主导产业和特色产业。推动产业协作协同，引导产业在都市圈合理布局、实现集群化发展。推动都市圈服务业与制造业深度融合，形成以现代服务业为主的产业结构。
二是统筹规划、建设、治理等重点环节。科学确定不同都市圈的功能定位、发展目标和建设路径。在特定都市圈区域，统筹规划核心城市、区域中心城市、地区中心城市、微中心功能，使不同类型、不同功能的空间各美其美，美美与共。如江苏省苏州市在下辖的太仓市建设娄江新城(中德创新城)，对标上海“五大新城”，成为上海大都市圈的姊妹城，就是统筹规划、推动“沪苏同城化”的重要成果。
此外，应聚焦重大、关键基础设施与公共服务平台，实施一批新基建项目。如成渝双城经济圈共同建设工业互联网平台，服务两地企业。培育和形成自上而下、自下而上、从左到右等不同方向的治理力量，共同汇聚都市圈发展的强大合力。
三是统筹改革、科技、文化等强大动力。大力推进都市圈人口、土地、资本、技术、数据要素自由流动，放大都市圈同城化效应。加大智慧都市圈科技平台建设力度，根据都市圈生活性、生产性应用场景，建设综合性管理数据库，提供民生服务，促进产业发展。发掘都市圈共同的历史文化渊源，打造区域文化品牌，对外树立一体化形象，对内形成强大的向心力。
四是统筹政府、社会、市民等多元主体。发挥政府联席会议机制作用，以共同编制规划等方式，促进形成都市圈共同愿景，加速解决都市圈共同面临的现实问题。充分发挥社会组织作用，培育更多数量、更高质量的区域行业协会、学会、产业联盟等社会平台组织，让政府与社会组织协同发力。尊重市民对都市圈发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励市民通过各种方式参与都市圈治理，促进都市圈共治共管、共建共享。
来源：经济日报 作者：中国城市和小城镇改革发展中心—合肥工业大学课题组 执笔：冯奎、洪进、庄德林
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