三是生态效应。扩区后的前海,拥有良好的生态条件,山海资源丰富,涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、6个城市公园、3个岛屿,丰富了前海合作区范围内的生态资源及其组合,从而为进一步优化合作区规划、更好配置优质资源要素、建设国际化城市新中心提供生态支撑,有助于打造融山、海、林、城、岛、港、湾于一体的大湾区城市新中心。
四是功能效应。前海扩区后,海陆空铁齐备,拥有一个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路、1条跨境通道,这为前海提供了形态丰富、作用明显的功能载体,有助于为前海全面深化改革开放提供更有力的功能平台,不断增强前海高质量发展引擎功能。
把握前海“扩区”机遇、充分释放扩区四大效应,是进入新征程后加快建设前海高质量发展引擎的重要任务。本文认为,释放前海扩区效应的有效实现路径可以重点关注以下几点:第一,聚合扩区带来的四大效应,扩空间规模,筑区位优势,优生态环境,强功能支撑,提升前海整体发展能级,从而整合形成基于扩区效应的规模效应、乘数效应、化学效应。第二,充分发挥扩区带来的空间效应与区位效应,切实增强前海在内地与香港之间的联系纽带功能与作用,为香港高端服务业与内地实体经济协同发展提供支持,进而推动前海成为不断丰富与港澳协同发展模式的实践基地与推广平台,助力港澳更好融入国家发展大局。第三,充分发挥扩区的功能效应与生态效应,合理集聚和优化配置要素资源,优化生态环境,增强功能组合,加快把前海打造成为国际化城市新中心,不断增强前海高质量发展引擎功能和作用。第四,充分挖掘综合改革试点授权红利,创新以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制,厘清行政区与经济区管理分工和职责边界,统筹发挥两种体制优势,探索形成行政区和合作区适度分离下的新型管理体制,编制行政区和合作区权责清单,整合服务资源、优化服务流程,统一规划、统一监管,综合施策,为实现扩区效应提供新型管理体制机制支撑。
3 全面深化改革开放是加快建设前海高质量发展引擎的行动指南和实施路径
文章指出,《前海方案》立足于前海合作区两大战略定位,着重在打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽两个方面进行了具体部署安排,同时还制定了相关保障措施,为前海合作区加快构建高质量发展引擎提供了行动指南和实施路径。
围绕《前海方案》部署的一系列改革创新任务,着力打造全面深化改革创新试验平台。一是聚焦推进现代服务业创新发展,以建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制为重点,在服务业标准化试点示范、联动建设国际贸易组合港、以服务实体经济为导向培育金融业态、推动绿色智慧供应链跨界融合创新等方面加快探索发展。二是聚焦科技发展体制机制改革创新,以推动港澳优势领域与内地创新链对接联通、构建创新资源高效联动机制为重点,在探索科研要素跨境便捷流动、完善全链条配套支持措施、推动科技成果向技术标准转化、探索法律规则和国际经贸规则创新、建设海洋服务业集聚区和海洋科技创新高地等方面加快探索发展。三是聚焦打造国际一流营商环境,用好经济特区立法权和综合改革试点,在优化前海市场化法治化国际化营商环境的同时,推进与港澳跨境政务服务便利化、扩大与港澳标准和规则衔接的范围与领域、便利港澳青年创业就业生活、建立完善外籍人才服务保障体系等若干工作,从而推动前海营商环境从具有全球竞争力提升到世界一流水平。四是聚焦创新合作区治理模式,重点推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新,稳步探索符合条件的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径,搭建职业共同体交流发展平台,推进政务服务流程再造,探索市场主体承接公共管理和服务职能的路径。
围绕《前海方案》部署的一系列重大任务,加快建设高水平对外开放门户枢纽。一是聚焦深化与港澳服务贸易自由化,在对港澳扩大服务领域开放、深化与港澳规则对接、高水平合作办学、海外文化产品开发等方面率先积极探索。二是聚焦扩大金融业对外开放,在前海率先落地实施国家扩大金融业对外开放的政策措施,推动前海在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。三是聚焦提升法律事务对外开放水平,着力在前海探索与不同法系、跨境法律规则衔接。四是聚焦高水平参与国际合作,在国家加快构建新发展格局背景下,不断提升前海合作区内外循环连接功能,健全海外投资保障机制,依托香港接轨国际的专业服务优势,为扩区后的前海各类型企业走出去、以多种方式高水平参与国际合作提供必要支持,携手港澳开创参与国际合作新局面。
|