中评社北京9月4日电／国家文化公园是国家文化形象的塑造地和国家文化软实力的展示地。如何建设好国家文化公园，是文旅融合实践中值得关注的问题。近日，长城、大运河、长征国家文化公园建设保护规划出台，为推进国家文化公园建设提供了科学引领。本期智库圆桌邀请四位专家以四个文化公园为例，探究国家文化公园建设在体制机制、区域整合、文化遗产保护以及数字化发展等方面的问题和对策，为新时代高质量建设国家文化公园出谋划策。
主持人
经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳
主持人：当前我国国家文化公园建设存在哪些问题？如何进一步破除体制机制障碍，推进公园建设？
创新体制机制补齐短板
邹统钎(北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院院长)：国家文化公园实施公园化管理运营，相较于国家文物保护单位具有辐射范围的广域性、管理主体多元性以及功能多元性的特点。国家文物保护单位向国家文化公园管理体制转型，实现国家文化公园的整体性保护与融合性发展面临着管理粗放、资金匮乏、法律缺位和产品同质等方面的挑战。
首先，要实现整体性保护，还缺失强有力的协调机制和稳定的管理机构。以长城国家文化公园为例，其涉及范围广，权属复杂，跨省和跨部门协调机制尚未健全。目前的管理机构多为临时抽调人员组成的办公室、“专班”机构，没有编制，兼职性、流动性和临时性强。其次，资金缺乏保障，投资机制模糊。一是文化项目体量大，前期建设与后期运营所需的资金难以保障。二是文化工程注重社会性与公益性，投资回报时间长，短期内难以形成新的文化经济增长点。三是缺乏资金投入的政策指导和长效机制，企业投资以何种方式参与公园经营等问题尚未达成共识。再次，立法司法缺位，监督监管失位。例如长城沿线各省市虽然出台了保护条例，但都是纲领性文件，保护立法和司法实践工作仍存在不匹配、不适应、不完善等突出问题。另外还有文化挖掘略浅，融合性发展不足。如长城文化公园，忽视对长城文化的深入挖掘，导致公众对长城的历史文化价值和时代赋予的现实价值认识不足。此外，长城文旅融合形式大体相同，产品品牌辨识度低，存在同质化和低质化问题。
针对以上问题，有如下几点建议。
第一，建立稳定的管理机构，强化协调联动机制。建议按照“编随事转，人随编走”原则，从相关机构现有编制中调整划转建立长城国家文化公园组织机构，落实机构编制人员和“三定”(定机构、定编制、定职能)方案，以减少人员的流失。此外，应将长城国家文化公园工作领导小组和办公室做实，由临时性协调机构转变为有专门编制和相应权责的固定机构。
建立有效协调机制。加强跨地区跨部门的协同协商，形成上下联动、整体推进的工作合力。加强资源整合和信息共享，在政策、资金等方面为地方创造条件，形成一批可复制可推广的成果经验，为全面推进国家文化公园建设创造良好条件。
第二，建立多元化资金保障机制。建议中央设置专项资金，省级设置配套资金。中央财政设置的专项资金，应重点投向长城国家文化公园的基础设施、公共服务建设以及重大标志性项目建设，并对经济欠发达省份的上述建设予以重点倾斜。各省(直辖市、自治区)应设置省级国家文化公园建设配套资金，用于长城国家文化公园相关的文物保护、传承和利用。
积极拓展融资渠道，构建“债券+基金”的社会资本投入机制。建议相关部门在地方专项债券中增设国家文化公园细类，以专项债券支持长城国家文化公园建设。建议各地增设长城国家文化公园发展基金，以政府资金撬动社会资本参与长城国家文化公园建设。
逐步完善捐赠机制，扩大社会捐赠资金规模。建议由长城国家文化公园管理机构设专门部门统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，不断壮大长城国家文化公园建设资金规模。
第三，坚持园区与社区融合，实现全民共建共享。建立面向公众的长城保护教育和社区共同参与的长效机制。一方面，通过宣传长城保护理念，举办长城科普讲座，激发公众保护长城的意识。另一方面，要广泛动员长城沿线群众参与保护工作，加强长城保护志愿者队伍建设。引导社会力量参与公园建设，坚持全民共建共享。通过特许经营的方式将长城国家文化公园的经营权出让给相关企业和其他经营者，充分调动社会各界参与长城国家文化公园保护、管理、开发和运营的积极性，凝聚更多的发展共识与创新智慧。
第四，完善长城保护立法，建立系统性长效监管机制。借鉴国内外国家公园立法经验，推动长城国家文化公园管理法制化、规范化。深化长城沿线文化遗产保护的法律问题研究和立法建议论证，推动保护、传承、利用理念入法入规。建立公益诉讼制度和警察制度，加强执法力度。支持检察机关依法开展公益诉讼。此外，借鉴国际上国家公园“园警”执法制度，建立我国的长城国家文化公园警察制度，保证法律有效执行，威慑犯罪。
主持人：四大国家文化公园均涉及多个区域，如长征文化公园，涉及沿线15个省区。如何加强区域资源整合，发挥整体合力？如何在文旅融合过程中促进乡村旅游发展？
优化区域合作实现多赢
王兆峰(湖南师范大学旅游学院院长)：国家文化公园文旅融合发展不能仅限于各县市内的资源整合与利用，还应通过优化区域文旅资源和产业之间的空间配置，提高整体各要素配置的空间耦合效率，共同打造跨区域、全方位、多领域的合作新平台。以长征文化公园为例，目前长征湖南段沿线各县市内文旅资源整合能力仍待加强，整体文旅融合进程有待加快。具体有以下几个建议。
一是建立健全区域合作机制。各县市政府需打破行政壁垒，厘清区域协同合作中“谁来管、管什么、怎么管”的问题，理顺跨区域公园建设的管理体制，以区域整体规划统筹长征国家文化公园跨区域建设，同时充分考虑各县市长征文化文物资源的特色，拟定差别化政策措施，通过充分调动各地政府、企业和居民的积极性，实现长征国家文化公园各个园区的合作共赢，差异化特色化发展的新局面。
二是加快推进区域间文旅资源整合工作。各县市需将具有重要意义的长征文化文物资源作为核心展示区，以此为基点，集聚周边省、县、市文化资源，形成集中红色文化展示带。充分发挥以点促线带面的辐射效应，构建文旅资源共享网络，突出区域长征文化品牌，打造红色文化旅游产业集群，以协同联动牵引长征国家文化公园高质量发展。
三是重视区域配套设施的跨区域合作和统筹。国家文化公园具有鲜明的公共服务性质，因此长征国家文化公园的跨区域合作不能盲目一味地只关注文旅资源的整合，要基于区域整体规划和自身资源开发的需要，完善好旅游基础设施建设、公共文化设施建设，以保障区域间长征国家文化公园的合作高质量发展。近年来，湖南省积极开展湘赣边、湘鄂以及湘鄂川黔片区区域合作，其中着力打造红色文化品牌是其建设的重要内容之一。
此外，拓展产业带动功能，打造长征文化与乡村旅游、民俗旅游等业态相结合的文化旅游产品。如湖南省汝城县沙洲村是“半条被子”的发源地，是红色旅游实现脱贫的典型案例地。沙洲村以“半条被子”故事为主线，对周围环境进行艺术再造，将红色资源转变为红色景区，实现快速脱贫。借鉴沙洲村脱贫模式，各县市需以长征文化为地域品牌特色，通过提炼红色村落历史文化价值和景观价值，推动长征文化与乡村旅游发展相融合，以文旅融合发展推动地区整体产业经济效益的提高，以产业振兴实现乡村振兴。
主持人：国家文化公园集聚着丰富而多彩的文化遗产，是文化遗产保护、展示、利用的重要空间。请问在国家文化公园建设中，应如何协调推进文物和文化资源保护传承利用？
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