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| 面向新发展格局，推动需求侧管理与供给侧结构性改革的有效协同。 |
中评社北京5月13日电／《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，“十四五”时期，要不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。围绕构建新发展格局的关键要求和本质特征，中国经济治理与宏观调控体系需要沿着需求侧管理和供给侧结构性改革有效协同的方向不断完善，需要形成加强需求侧管理政策与深化供给侧结构性改革政策相互支撑、有效协同的组合体系。总体上看，在坚持供给侧结构性改革为主线、国内大循环为主体、使市场在资源配置中起决定性作用等前提下，构建新发展格局需要加快形成一种供给与需求动态平衡、国内循环与国际循环相互促进、市场机制与政府作用有效结合的经济运行机制。
理论和实践的重大创新
经济日报发表中国社会科学院经济研究所所长黄群慧文章表示，面向新发展格局，推动需求侧管理与供给侧结构性改革的有效协同，无论是从经济治理实践看，还是从经济学理论发展看，都具有十分重要的创新意义。
从经济治理实践角度看，作为一个拥有超大规模人口的发展中国家，这些年来中国不断协调改革、发展、稳定的关系，平衡供给和需求的矛盾，取得了较好的成效。沿着历史脉络梳理，在1992年明确提出“中国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制”后，中国逐步建立以需求管理为重点的宏观调控体系。进入21世纪以后，总体上中国宏观政策导向和工具主要是以需求管理为主，财政政策与货币政策协同推进，投资和出口成为扩大内需的主要拉动因素。2015年，中央基于对经济新常态的判断提出供给侧结构性改革，中国推动经济增长开始转向更多依赖改善供给的技术进步和创新驱动的长期视角，经济政策导向被概括表述为“三去一降一补”“破、立、降”和“巩固、增强、提升、畅通”等方针，供给侧结构性改革成为经济工作的主线。面对新形势，构建新发展格局则要求在坚持供给侧结构性改革的主线下协同强化需求侧管理，培育完整内需体系和建设强大国内市场，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在宏观政策导向上，需要在深化供给侧结构性改革中充分考虑到短期扩大需求总量的要求，在加强需求侧管理时则要着眼长期发展更好化解供给侧结构性矛盾。这不仅是宏观经济调控的重要方向，也意味着对宏观经济理论的创新和发展。从经济学理论发展看，这是一个兼容供给侧结构性改革理论和需求管理理论内涵、带有突破性的综合理论框架。这个框架具有内在协同性，是一个系统性理论框架，体现了坚持系统观念的内在要求。
总的来看，推动需求侧管理与供给侧结构性改革的有效协同，是理论和实践的重大创新，需要从需求侧和供给侧两端发力，不断探索有效协同的政策体系和内在机制。
有效发挥需求对供给的牵引作用
文章指出，从需求侧看，需求侧管理要与供给侧结构性改革有效协同，需要在以下三方面持续发力。
一是需求侧管理要紧扣结构性问题做到更加精准有效。当前经济发展中的结构性问题是多方面的，既有高端消费需求旺盛与高端服务和产品供给不足之类的需求与供给之间错配的问题，也有投资和消费内部结构不协调等问题。新发展格局下加强需求侧管理，绝不是大规模需求刺激、简单进行总量管理，其真正的要义是紧扣上述结构性问题，有效发挥需求对供给的牵引作用，因题施策，做到更加精准有效。比如，在投资方面，并不是说强调供给侧结构性改革、实现经济增长从投资驱动导向转向消费驱动导向就不再注重投资，而是要看如何投资。新发展格局下，应该更加注重“补短板”和“促升级”的有效投资。所谓“补短板”型投资，是指针对发展中不平衡的领域进行的投资，主要包括基础设施、民生事业、生态保护等领域，这类投资有助于提高国民经济运行的协调性、疏通国民经济循环的堵点，从而畅通经济循环。所谓“促升级”型投资，是指针对现代化经济体系建设方向进行的投资，重点包括新型基础设施建设投资和制造业高质量发展投资等，旨在从国民经济循环角度培育经济新增长点。也就是说，需求侧管理应该要主动触及深层次的结构性问题，在深度和力度上同供给侧结构性改革保持协调。
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