钓鱼台列屿「主权」是划界关键
由台湾至日本之大陆棚浅水海域，有可能成为世界级大产油区之一。其中「钓鱼台列屿」居东海陆棚上，在台湾本岛东北方，与琉球群岛隔「冲绳海槽」分界，是台湾岛的附属岛屿群。钓鱼台列屿除主岛钧鱼台（岛）外，由西向东（即由东黄屋屿及赤尾屿，另有三个岩礁：飞濑、冲北岩、冲南岩。钓鱼台列屿各小岛及岩礁呈带状散布于「东中国海」的东北方海域中，东起东经一百二十三点二五度，西止东经一百二十四点三五度。南北狭，约在北纬二十五点四度至北纬二十五点五六度之间。二次世界大战后，美国占领日本，同时「托管」琉球群岛。一九六九年美日签署《琉球返还协定》，一九七二年正式「返还」，由于美国错误认知，将「钓岛」行政管辖权纳入「琉球」一并交付日本，即构成日后台湾、中国与日本间的难解争议，延宕至今无法解决。驻琉球美军自一九四五年起即自行使用黄屋屿与赤尾屿作为海空炸射「靶岛」，二岛毁塌破败严重，中国「界岛」成靶岛，迄今情况如旧。
二○○五年八月十日中华民国总统陈水扁，搭乘海军舰艇，再由专用直升机登临台湾最北端领土──彭佳屿，宣示「钓鱼台主权」及「钓鱼台列屿是我固有领土」，眺望钓鱼岛，并为「海疆屏障」国碑揭牌，停留岛上一小时余。陈水扁之行是中华民国元首首次前往最接近「钓鱼岛」之岛，虽不能亲上「钓岛」，但已突显了重视主权的意义。同行者有国防部长李杰，行政院海巡署长许惠佑。
钓鱼岛海域由于黑潮（Kuroshio）沿台湾东部流入，海水养分高，浮游生物繁殖旺盛，形成良好渔场，自古以来即是台湾北部宜兰、苏澳、基隆及华南渔民的传统作业场地，由于日本已将此海域划入其「排他性经济水域」，台湾渔民「不得」进入作业，损失惨重，经多次抗议无效。除油气资源丰富，潜力无穷外，钓鱼岛的海洋业资源也是一大要项。
冲之鸟岛──日本经济水域无限上网
冲之鸟岛距东京约一千七百公里，属日本的小笠原群岛（Ogasawara Jika），行政归「东京都」管辖，为一无人居住、也不适「人类」生活的小珊瑚礁，由「北」及「南」二小礁头组成，实际面积仅六点六平方米，为日本最南基「点」。多年前日本深恐海浪冲毁小岛礁岩，乃上加「钛」（Titannium, Ti）金属盖，周围加「消波块」防护。日本政府据此「点」扩划二百浬经济海域，以孤立「岩礁」设定「海域」完全违反《国际海洋法》之规定。据东京报导，日本政府已列数亿元预算，扩大进行「护岸工事」「护礁」及冲之鸟岛灯塔建设。「护岸」由「农林水产省」负责；灯塔修建则由「国土交通省」主事，总工费一亿数千万日元。「灯塔」已登载海图，「确定」为日本领土。日本大力进行「冲绳岛」之防护营建，主要以进行渔业资源之保护及复育为诉求，以取得国际对其所订「经济区」范围之默许，此一做法应予警惕。今年台湾渔船进入此海域作业者已多次遭日方驱离，也有多艘「扣押」，故日本对「排他性」之执法，正日趋强硬。
结语
一、外交谈判以「国力」为后盾；靠「智慧」确定磋商重点、解决问题方针、及最后底线；以「专家」技巧提出问题、应对对方要求，由高「自信」外交官负责执行。
二、日本在靠近中国油气田「打井」（试掘），意味着省去了「帝国石油」大量探勘开发成本，不必在东海四处试钻，故而多次要求「中」方提供资料，既谈「合作」，自然各自要有「本钱」。
三、一九七四年一月三十日日本和韩国签署「邻接两国大陆架北部疆界协定」，第一条即定出两国「大陆架」的分界线。第二条指出“海床下矿床的任何单一地质结构或油田，如跨越‘界线’，在‘界线’一边者可以全部或部分由其所在地加以开发，双方应设法对该结构或油田的有效开发方式达成协议；如有任何不能达成协议的问题，在任何一方讲求下，应交付第三方仲裁。仲裁裁决对双方均有拘束力。”中日尚未签「大陆架划界协议」，应充分掌握「春晓」带来的优势。
四、钓鱼岛是东海划界的核心问题；冲之鸟岛则牵涉未来渔权和渔业的存续，影响至深且远，非等闲之事。二者应和「东海油气」全盘考量，不能顾此而失彼，但无人能整碗端去。中国应坚持合理、合法的「冲绳海槽中线」。
五、「东海合作」是两岸应行而又能「互利」的好事，应速进行，借同心协力，共维国家主权权利。东海春晓油田不仅是中国海上油气生产的生力军，也是两岸真诚合作的试点和海上防卫的警戒点。
(全文刊载于《中国评论》月刊2006年1月号，总第97期) |
