深化农村税费改革，解决农民集体土地所有的溢生权问题，以提高农民生产积极性，促进农业发展，增加农民收入，为构建农村和谐社会提供坚实的物质和经济条件。有人主张土地私有，其实际既否定了当时历史选择即合作化道路，也动摇了社会主义在农村的经济基础。由于现实农村存在两个基本问题，一是普遍落后于城市，另一是农村内部社会分层和贫富差距明显。因此，土地私有并不能激发农民生产积极性。我们应在土地集体所有的基础上解决「三农」问题。
第一，土地真正归农民集体所有，使之区别于国有和某些利益集团（寡头）所有。任何涉及土地所有权问题都必须由农民集体决议，在广泛民主基础上体现农民每个个体对土地的所有权。
第二，继续搞活经营。时下有些地方，借口调整产业结构，代替农民决策，实际上是削弱、剥夺农民的经营权。另外，由于市场不完善，行政管理上制衡，农民在权力上缺失，农民经营积极性不能很好地体现出来。
第三，切实保护农民的收益权。农业税应尽快取消，各种社会公共产品供给应由政府承担，农产品经营环节必须顺畅，农民在土地上劳动所得收益归农民所有。
第四，农民拥有完全的土地处理权。置换、流转、承包、租赁等都由所有者和经营者决定。归根到底，只有激发农民积极性，发挥农民的创造性，才能增加农民收入，确保农村社会全面协调发展。
全力推进与农村税费改革相配套的各项改革，构建全新的农村社会政治制度，使「三农」政策法制化、制度化。正确定位乡镇政府的职能，构建适应农村发展的「乡政村治」管理体系是首要问题。时下讨论的是否取消乡镇政府问题，过多关注制度成本问题，而忽视社会效益。「乡政村治」管理体系根本问题在于政府职能不明确，村治功能没发挥。乡镇政府主要有三大职能：贯彻政策，管理社会，服务「三农」。现今状况是，重管理，轻服务，落实政策多走样，以致人员过多，霸道十足，矛盾重重，造成上级部门不满意，基层群众不高兴。因此，必须淡化管理，严格落实，重在服务。村治组织是农民自我管理、自我保护、自我协调发展的组识，但现实上村委会却承担了一级政府的职能，致使村治功能被严重歪曲。
应从以下三个方面疏理关系，还村治本来面目：一是充分尊重农民自治权，由农民选举产生村委会，彻底结束村委会与乡镇政府的实际隶属关系。二是中共在农村的基层组识如党支部、党小组不应与村委会相配套。根据党章的要求，切实发挥党组识的领导作用，而不是以党代政，以党支部代替村委会，以此结束长期困扰农村发展的两委矛盾。三是村委会成员岗位津贴取自于集体资产管理、经营。村委会有责任壮大集体经济，一方面满足自身职能的需求，成员不需由农民供养；另一方面通过集体经济引导，推动农民致富奔小康。
另外，必须建立和改革农村社会保障体系，确保「三农」安全和稳定发展；建构和发展农村市场体系，优化配置农村资源；加大农村水电、道路、桥梁、学校、医院等社会发展基础工程的投资，以推动农村社会全面发展。这些政策、制度不能因领导团队、领导人更替而改变，要使适应「三农」发展的政策、制度法制化，建立完善的「三农」法制体系，真正做到依法行政，以法治「农」。
重视农村教育科学文化的建设，丰富发展农民文化生活，开发农村人力资源，提升农民综合素质，转变农民一些传统落后观念，使「三农」纳入到整个社会现代化进程中来。科教兴农，根在教育。农村现今教育状况十分堪忧。以笔者老家所在村委会来说，自二十世纪八十年代末以来，再也没有一个大学生，很少有人高中毕业，大部分人在初中未上完就出去打工，留守儿童、失学女童比例相当高。原因主要有：学校资源有限，学杂费过高，师资质量较差，有些农民父母由于生活紧迫造成眼光狭隘短浅不投资教育等。一个根本问题是，国家必须确实重视基层的农村教育。
目前，农村人力资源开发与利用是一个现实的紧迫的问题。十三亿人口，八亿多在农村。其中，每年初中以上文化程度的青壮农民有近二亿，每年还有五百多万以上初高中毕业生回到农村。有专家估计，如能开发利用好二亿青壮年农民中的一半，每年每人创造效益一万元，全国农村新增效益就可达到一万亿元[3]。所以，结合农业生产的实际，努力培养和造就数以万计、亿计的「田秀才」、「土专家」，积极开发利用好这部分潜力巨大的人力资源，形成一支宏大的乡土人才队伍，这对实施人才兴国战略、发展农村经济、增加农民收入、构建农村和谐社会具有重大意义。
[1]学者最大的风险是说假话，南方周末．二○○五新年特刊中国人物，二○○四•十二•三○。
[2]朱力，社会学家解读「和谐社会」，金陵瞭望，二○○四，（二二）。
[3]周晓曲，人才开发勿忘「乡土人才」，光明日报，二○○二•四•八。
（全文刊载于《中国评论》月刊2005年3月号，总第87期） |
