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| 2021年，在中国经济总体企稳的大环境下，宏观经济政策要保持连续性、稳定性、可持续性 |
中评社北京2月4日电／2020年第四季度，在统筹疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上，中国经济运行稳定恢复。中国的主要宏观经济政策在不急转弯的基调下，逐渐向常态化回归，确保经济增长基础“更加牢固”。2021年，在中国经济总体企稳的大环境下，宏观经济政策要保持连续性、稳定性、可持续性，政策取向是实现扩内需、常态化、去杠杆、增收益四个基本要求。
宏观经济形势全面好转 结构性矛盾不容忽视
经济参考报发表中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员闫坤，中国财政科学研究院研究员张鹏文章分析，2020年第四季度，在疫情防控常态化措施的保障和支持下，尽管受到了部分散状疫情的袭扰，但宏观经济延续了第二季度以来的复苏态势，各项经济指标继续回升、回暖，季度经济增速达到6.5%，恢复到常态化水平。在经济回暖复苏的背后，结构性问题和矛盾依然存在，表现为企业利润水平和资产溢价情况失衡，居民消费和收入水平分布不匹配，储蓄和消费、投资的关系不协调，仍需要保持适当的政策支持力度。
GDP增速逐季加快，就业拉升政策效应明显。2020年，中国GDP总量达到101.6万亿元，增速为2.3%。GDP迈上新台阶，首次跨过100万亿元关口，折合14.7万亿美元，约占全球经济总量的17%，全球第二经济大国地位进一步稳固。2020年，GDP增速逐季提高，到第四季度已超过2019年第四季度增速0.5个百分点，恢复到正常增长甚至略微偏快的水平。
在经济增长的同时，新增就业规模也快速扩大。全年实现新增就业1186万人，计划指标为900万人，超过预计值31.8%。从GDP增速与新增就业人数的关系来看，1%的GDP增长带动新增就业516万人。建议2021年仍将新增就业规模定为1000万左右较为合理，调查失业率仍设定为6%左右。
经济增长动力结构较协调，消费低速增长须全力化解。2020年，最终消费规模占GDP的比重为54.3%左右，资本形成总额占GDP的43.1%，净出口规模占GDP的2.6%，三驾马车对GDP增长的贡献率均为正值。受疫情冲击和家庭资产负债表上升压力影响，消费增长总体乏力，全年社会消费品零售总额39.2万亿元，同比下降3.9%。
产业发展综合平衡，但高质量生产微观基础仍待提升。2020年，中国三次产业都实现了正增长，产业结构呈现平衡、协调的特点。同时，规模以上制造业（实体经济的典型代表）的增加值增速、固定资产投资增速和企业利润总额的增速并不成比例，影响了对未来经济形势的稳定性判断。
金融市场运行平稳，货币政策常态化须协调推进。2020年，中国金融市场运行总体平稳。社会融资总额（增量）平均增速为36%，直接融资渠道均接近或超过该平均增速的水平。2020年纳入社会融资总额统计的直接融资规模共计13.68万亿元，同比增长为5.27万亿元，平均增速为39%，超过社会融资总额（增量）的平均增速，占整体融资的比重为39%左右。中国金融市场和融资活动的各项指标正在有序的改善中。
2020年，异常增长的货币乘数主要来自房地产市场。随着对房地产贷款的渠道穿透和最大信贷比例限制的严格实施，中国贷款与存款之间的转换速度将明显放缓，从而导致货币乘数下滑。央行大概率会从第四季度起直至2022年保持基础货币的适度扩张，以适应房地产调控对流动性的压力，以及流动性收缩对其他资产价格的压力。
财政形势总体好于预期 多项问题须关注
文章表示，2020年，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%，较预算收入的180270亿元增加2625亿元。全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%，较预算支出的247850亿元下降2262亿元。全国财政的收支缺口为62693亿元，较预算的收支缺口减少4887亿元，财政运行状况总体好于预期。
中央财政收入增速低于地方，体制静态调整难度大。2020年，中央一般公共预算收入82771亿元，同比下降7.3%；地方一般公共预算本级收入100124亿元，同比下降0.9%。中央财政收入增速明显低于地方。从收入占比看，中央财政一般预算收入占国家财政一般预算收入的比重为45.26%，基本达到财政体制改革预期的目标（中央财政收入∶地方财政收入）45∶55水平。在静态状态下，中央向地方进一步下放收入的渠道和能力空间已受到极大压缩。
非税收入快速扩张，财政收入质量值得关注。2020年，中国非税收入规模为28585亿元，较2019年减少3805亿元；非税收入占一般公共预算收入的比重为15.63%，较2019年下降1.38个百分点。表面上看，中国2020年财政收入的质量在改善，税收收入占比也在明显提高，实际上，财政收入的质量仍值得关注。受到减税降低规模达到2.3万亿元的影响，2019年通过增加国有企业上缴利润及国有资源、资产收入等方式大幅提高了非税收入的增速，属于特殊情况下的应急举措，不应作为常例。如果剔除2019年的异常数据，2020年的非税收入占比明显偏高，财政收入质量总体下降。
年末集中支出仍较突出，跨年度预算平衡亟待实施。从2020年12月的数据看，无论是财政收入还是财政支出都保持了快速增长，但财政支出集中增长的情况更为显着，形成了年终集中支出的局面。12月单月支出规模达到37742亿元，2019年12月支出规模为32411亿元；单月支出占全年支出的比重达到15.37%，2019年12月的单月支出占比为13.57%。2020年末，国库政府存款余额为38682亿元，较2019年末的32415亿元高出6267亿元。为防止资金滥用，保证结余结转资金的效率和效果，亟须建立跨年度预算平衡机制。
2021年财政政策的主要目标
文章指出，2021年，宏观经济政策的基本落脚点集中在三个方面：一是应对“中国经济恢复基础尚不牢固”的风险，采取针对性措施，稳固经济恢复的基础；二是宏观政策要“保持对经济恢复的必要支持力度”，政策既不能收得过快、过紧，也不能超过2020年的政策力度；三是“提高风险预见预判能力”，统筹好发展和安全的关系，确保宏观调控政策的连续性、稳定性和可持续性。
2021年，积极的财政政策“更可持续”主要表现在支出规模和政策力度。从支出规模上看，政策要兼顾稳增长和防风险，保持政府总体杠杆率基本稳定，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，严厉管控新增隐性债务，适度加大再融资债券的规模，留出政策空间。同时，还必须保持政策的支出强度，以确保经济社会总需求的基本稳定，提升企业家信心和平稳资产价格，为下一步化解债务压力准备条件。此外，在收入增量放缓的情况下，要着力加大预算统筹力度，提升资金的整合能力，在符合法律法规的情况下，大力盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障能力。
财政政策“提质增效”要求优化结构和加强管理。提质的关键既包括财政收入质量，也包括财政支出质量，还包括债务资金的质量；而增效的关键则是在抓好资产使用管理绩效的同时，延伸到资金的实际使用支出绩效，重视财政资金在合规性下的实际产出规模、效率和效益。提高财政收入质量要求坚持严格依法依规组织收入，不允许出现涉企乱收费、乱摊派，也不得出现乱罚款的行为，到期的政府性基金能取消的一律取消，不能取消的也要降低收费标准；提高财政支出质量要求建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率，并落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求，进一步调整优化支出结构；提高债务资金质量要求全面加强债务资金的实施机制，着力在完善债务偿还机制和专项债投资项目安排上下功夫，切实提升债务资金的效能和投资效益。在增效的目标下，要着力推进全面实施预算绩效管理的各项工作，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。
除上述内容外，还必须做好预算统筹平衡工作，将财政增量与存量、中央资金与地方财力、一次性资金与跨年度支出之间的关系处理好，累加政策效力，避免抵销内耗。
政策靶向：扩内需 常态化 去杠杆 增收益
文章提出，基于2021年宏观政策的主要目标，建议2021年的财政税收政策应按照扩内需、常态化、去杠杆、增收益等四个政策取向进行归类整理，并按照系统管理的要求，形成合力。
首先，“扩内需”。“扩内需”的重点在于增加消费、扩大投资、稳定就业、完善公共服务等方面。主要政策措施包括：
第一，促进扩大居民消费的财政政策。要着力加大税收、社保、转移支付等调节力度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体；加大支持力度，补齐农村流通短板，提升农村地区的冷链、仓储和集合运输水平。
第二，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进“两新一重”等重大工程建设。
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