三、川普签署2018国防授权法的盘算
美国总统川普2017年12月12日中午在白宫签署“2018财政年度国防授权法”（NDAA），使之成为美国公法。该法自2017年7月与9月分别在联邦众议院与参议院通过之后，即由两院针对该法与附属修正案的内容与文字进行协调与修正。其中，最引人注意的一项修正案就是国会建议，美国政府应考量美台军舰相互停泊对方港口的适当性与可行性，并邀请台湾参加“红旗”演习等强化美台防御合作关系的事务。川普在签署该法时心中可能百感交集，究竟他心中盘算的是什么？
首先，川普可能会想到，国会通过该授权法并夹带这项修正案，是对行政部门的侵权行为。问题是，该授权法包括他非常想要的6千多亿美元的国防预算，还非他签署不可。
其次，在签署该法的致词仪式中，川普指出，“当削弱自身防御力量时，就会招致侵略，预防冲突的最好方法就是做好准备。”他说：“该授权法让美军获得更多资源，向盟友发出明确的讯息，并对敌人发出坚定的警告，及美国强大、坚定，并做好准备。”
从他致词的内容来看，他心中至少想传递以下三项讯息：(一)他告诉美国军方是他争取6千多亿美元的国防预算;(二)他对美国盟友释出美国将协防他们的讯息;（三）他对中国驻美公使李克新称“美舰访问高雄之时，就是解放军武统台湾之日”，做出比国务院“期待两岸改善关系”更强烈的回应。
第三，川普显然也想到，尽管美国立法部门侵犯到行政部门的权力，但是行政部门也可将计就计利用该项修正案因应中国大陆的某些作为。2007年美国“小鹰号”航母想要停泊香港遭到中国拒绝：2016年美国“史坦尼斯号”航母官兵计画到香港与他们家人团聚，再度遭到北京拒绝。
自从该项修正案2017 年先后在众议院与参议院通过之后，美国“雷根号”航母申请到香港停泊就顺利获得北京同意。由此观之，如果运用得法，国会对白宫的侵权行为也可以转化为对行政部门有用的政策。
第四，川普当然知道，即使该修正案侵犯到白宫的权力，但身为总统，他也有反制之道。虽然国会建议美国改府改善美台军事合作关系，但如何做与做到什么程度，完全由总统说了算。
因此，蔡英文总统也不用太早高兴，毕竟要与美国强化与深化军事合作关系，不仅台湾需要在保卫自己方面做出更多努力，也要在美猪、农产品、医疗与药品，及智财权上都要改进才行。
第五，川普心中瞭解，强化美台军事合作关系，不仅有助于加强台湾的自卫力量，也是一个制约大陆的重要筹码，平时可以备而不用，必要时拿出来晃一晃，还真的颇能唬人。
第六，也是更重要的是，大陆经常机舰绕台，正是美国国会不断推出友台法案的主因。如果大陆继续让机舰绕台成为“新常态”，美国国会也会继续不断推出友台法案，不仅台湾成为夹心饼乾，美中两国在台海的歧见与冲突也会愈演愈烈。如果双方都不能自我克制，后果将不堪设想。
四、美国府会对台湾热情拥抱 两岸如何自处？
继2017年上半年国务院将台湾列为“反恐盟国”之后，2017年下半年又似乎不排除将台湾纳入“美国国家战略”与“印太区域战略”的可能性，加上美国联邦参众两院2017年通过“2018财政年度国防授权法”（包括“美台军舰互访”修正案）。2018年伊始，联邦众议院又通过“台湾旅行法”与“台湾重返世卫大会法案”。一时之间，颇让民进党官员与支持者兴奋莫名，中国大陆则颇为担忧，生怕牵动中美台三边关系。
就蔡英文政府来说，美国对台湾的支持当然多多益善。从战略思考来看，既然两岸关系很难回到马英九政府时期的“从前”，除了猛抱美国大腿外，恐怕也别无他法。不过，值得注意的是，虽然美方有些动作——诸如派遣官员视察台湾一艘先进医疗舰、邀请台湾空军与陆战队赴美受训——似乎与台湾相当“麻吉”，但是美国迄未明言要将台湾纳入“美国国家战略”与“印太区域战略”体系。尽管蔡政府一心一意要融入美国大战略，但却更要审慎操作，以免让人产生台湾是“一厢情愿”的印象。
此外，虽然某些国务院官员对中国启动M503与衔接航线与台湾受到威胁一事表示同情，但一则木已成舟，大陆在这些航路上空已经飞了两周 ; 二则美国今天在联合国与许多国际组织的力量逐渐式微，对台湾已爱莫能助。台湾应体谅美国力不从心的压力与颜面，视情况“适可而止”，以免让华府觉得帮助台北会成为一种负担。
当美国行政部门都已经“心有余而力不足”，台湾就算全力卯足劲用在国会山庄上恐怕也很难力挽狂澜。美国与台湾断交以来，联邦参众两院支持台湾的法案正不知凡几。最让柯林顿政府担心的一项挺台议案，莫过于1999年的“台湾安全加强法”（Taiwan Security Enhancement Act）。由于该案对台湾国防、外交与国际组织全面支持，严重侵犯行政部门的自由裁量权：因此，柯林顿政府全力予以封杀。后来，国会终于学乖，知道将完整法案打散，“化整为零”地透过修正案的形式，融入像“2018财政年度国防授权法”之内，逼迫行政部门接受。
尽管如此，蔡英文政府若是对美国国会友台或挺台法案依赖过深，恐怕可能又犯了“昧于情势”的错误。虽然“美台军舰互访”修正案建议行政部门进行双方军舰互访，但真正赚到的还是美国国防部，因为中国再也不会拒绝美舰造访香港。同样地，“台湾旅行法”若在参院通过，也会成为美国行政部门在不满中国行为时的一项反制措施。因此，立法部门对行政部门的侵权行为有时反而成为美国用来制约、制衡中国的一项政治工具。
由此观之，蔡政府也不用想太多，而应该致力于改善国内经济，正所谓“君子固本，本立而道生”，才是因应美国府会热情拥抱台湾与负责任伙伴的最佳方法。至于中国大陆，当然也无须过度反应，只要中美关系平稳，包括川普在内的任何一位美国总统都不会故意没事找事，大张旗鼓地派遣美舰访问台湾港口或国务院和国防部官员访问台北。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年3月号，总第243期） |
