郑文灿与赖清德俱属民进党新潮流系的要角，赖清德虽然后来先驰得点，先担任了“行政院长”、“副总统”。但是在后英时期，郑文灿两任桃园市长及“行政院副院长”的安排，尤其担任“行政院长”陈建仁副手期间，在“府院”间的高层默契下是有实权的副院长，甚至被称是“地下院长”。因此这次改组，郑文灿未能更上层楼或是进入“总统府”、“国安会”高层，这让政治企图心极强、身段柔软的郑文灿当然有相当大的失落感。
从赖清德权力布局的考量，他还要着眼于2028的连任之路，因此对其连任有威胁的郑文灿与林佳龙，当然就无法考量出任最高首长的“行政院长”，因此相对没威胁的卓荣泰与郑丽君搭配就出炉。
或许这次赖清德邀请郑文灿出任海基会董事长一职，此一灵感来自2008年马英九邀请江丙坤一样。江丙坤出任马的竞选总部主委，辅选有功，一度被看好是“行政院长”人选。尤其江丙坤在国亲联盟支持下，已经担任过“立法院副院长”。当刘兆玄被宣布为马英九首任的“行政院长”时，不少人为江丙坤叫屈，同时赖幸媛也被发布为陆委会主委，新闻闹得沸沸扬扬，逼得“总统”当选人马英九也及早宣布由江丙坤接下了海基会董事长，才止住为江丙坤抱不平的声浪。而马英九520上任后，528两岸执政党代表团在人民大会堂东大厅就举行正式会谈，当时两岸执政党领袖中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席吴伯雄共同商定尽速促成两会会谈，隔日海基会就收到海协会的邀请函，江丙坤六月十一日就率领代表团赴北京访问，重启两会复谈之门，在那八年中间，两岸在九二共识与反对“台独”的政治互信基础上，江丙坤与继任的林中森，在两岸事务上有很大的挥洒空间，与陈云林、陈德铭、张志军会长共同努力下，两岸并签署了23项协议。
因此江丙坤领导海基会的时代，当时就被形容是“院长级”领导。而后林中森以执政党秘书长身分转任海基会董事长，执政党的秘书长任用与五院院长是同一等级。而海基会现任董事长李大维深受蔡英文重用，且历练过“国安会秘书长”与“总统府秘书长”。因此赖清德以“院长级”职务来劝说郑的首肯，郑文灿自然不便婉拒撕破脸。一时的退让，未来在大选的政治工程不能说没机会。
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