台湾对于台美关系坚实稳固的信心开始动摇
如果只就特朗普当选对台海局势的影响看，台湾同样遭受到不小的冲击。台湾受到总统大选的影响既有短期的，也有长期的，既有现实层面的，也有心理层面的。长期以来，美国一直充当着所谓台湾保护者的角色，台湾执政当局则仰仗美国的支持，抗拒大陆的统一压力。在两岸力量对比日益悬殊的趋势下，美国在台湾问题上采取的态度对台湾而言变得越来越重要。尤其是对于台湾当政者，是否得到美国的信任、肯定与支持，直接关系到其执政地位的稳固。另一方面，在美国遏制中国力度加大的情况下，台湾方面也自恃是美国不可能放弃的对华战略棋子，以为美国保护台湾是必然义务。当倾向于贸易上的保护主义、安全政策上的孤立主义、对台湾问题又不甚了了的特朗普当选美国总统后，台湾对于美国是否继续充当台湾的靠山，台美关系是否仍然可靠等等，忽然间变得不再那么笃定了。
蔡英文当局对美新政府尚不得其门而入。美国总统换届直接关系到美国的台海政策会否生变，以及既有的台美关系会否受到影响。因此，台湾当局从来就对美国的总统和国会选举予以高度关注，也会提前进行相关准备，包括与主要参选人建立联系、培养感情等。在一般情况下，台湾当局都会两边下注，以确保与美国新政府沟通不留空窗期。就此次美国总统选举中蔡英文当局的表现来看，她似乎更期待熟悉国际事务、重视亚太地区、对华态度强硬、较为亲台的希拉里成为新一任美国总统。2011年11月希拉里作为美国国务聊在夏威夷大学东西文化中心发表题为《美国的太平洋世纪》的演说中，曾将台湾定位为美国的“一个重要安全与经济伙伴”，声称“美国与台湾有坚实的关系”；希拉里也曾表示支持台湾参与国际组织等。这使得蔡英文当局有理由相信，如果希拉里上台会更加重视台湾的价值，给予台湾更大的支持。再加上美国主流社会、舆论一边倒地看好希拉里，蔡英文当局将对美新政府的工作重点基本锁定希拉里及其亲近人士。蔡英文曾通过访台的美国阿肯色州前州长毕比（Mike Beebe）向希拉里转达问候和竞选祝福，表示期待与希拉里交流。美国总统初选开始，民进党又借希拉里参加洛杉矶亲台侨界的活动之机，向其赠送蔡英文竞选时使用的三只小猪图画，图画上有蔡英文手写的中文“加油！当选！”和英文署名。但最终特朗普出乎意料的胜选，让蔡英文当局措手不及，既有的对美人脉资源、沟通管道一时间全然派不上用场，习惯的沟通方式是否有效也成了疑问。蔡英文当局面临的难题是，为了生存必须要投靠美国，但面对即将上台的特朗普政府，却忽然之间摸不到门。虽然，蔡英文当局已在第一时间向特朗普发出祝贺函，期待“台美关系能持续增进”，并表示对未来的台美关系有信心。然而其内心的惶恐与焦虑则显而易见。蔡英文当局未来会竭尽所能，包括借助美国国会亲台议员、亲台智库学者等渠道，全力与特朗普团队建立联系，争取美国新政府信任，力争台美关系保持相对稳定。不过，这需要时间，并且存在相当大的不确定性。
蔡英文当局的“台独”政策布局遭受重创。蔡英文当局遭受的冲击远不只如何取得美国新政府的信任与支持，更大的问题还在于，此前依赖于奥巴马政府的“亚太再平衡”战略所进行的“台独”分裂政策布局有可能破局。蔡英文当局上台以来，拒不承认“九二共识”，推行“投靠美日、远离大陆”，谋求台湾“事实独立”的分裂国家政策。在蔡英文当局看来，这一政策能否成功的关键，在于其对外政策中的两个核心内容，一是“新南向政策”，一是参与美国主导的TPP。蔡英文当局寄望通过这两个“轮子”的同时推进，在深化与东南亚、南亚国家关系、参与区域经济合作中，摆脱对大陆的依赖尤其是经济依赖，打开台湾的国际活动空间。民进党、“台独”分子将此两项政策称之为具有重要的“战略意义”。显然，蔡英文当局的这一分裂政策布局是以美国现行的“亚太再平衡”战略为依托，以得到美国的支持与协助为前提的。特朗普上台后，美国的亚太政策尚无法预测，美国新政府会否延续奥巴马政府的“亚太再平衡”战略还需观察，但全盘接受奥巴马政府战略遗产的可能性不高，放弃TPP则几成定局。当绕开大陆参与区域经济合作已然无望、“新南向政策”可能失去美国助力之后，蔡英文当局想搭上美国“重返亚太”的顺风车，打开台湾的国际活动空间，进而谋求台湾“事实独立”之路还能走多远？另一个更加现实的问题是，寄望于解救台湾经济的“新南向政策”、TPP落空后，坚持摆脱对大陆经济依赖，进而要远离大陆的蔡英文当局还能拿出什么良策来让民众相信台湾经济会振兴，民众生活会好起来。
台湾岛内对于会否被美国舍弃的疑虑增大。特朗普胜选在台湾岛内产生的冲击不仅在现实层面，也深入到心理层面。台湾岛内对于美国总统选举结果的反应，出现了关于美国会否放弃台湾的舆论担心。这或许与竞选过程中，特朗普表现得对台湾、对台湾问题、对台美关系漠不关心有关，也或许是基于特朗普大安全政策上的孤立主义倾向，以及可能减少对东亚防务投入而做出的判断。但若深究不难发现，这种声音的出现且音量增大，其实是反映了一些人内心深处已经存在的对于台湾正在逐渐失去美国靠山的担忧。特朗普胜选所带来的各种不可测性、不确定性，将这种担忧激发了出来。台湾社会长期存在着台湾是美国的战略筹码，美国当然会义务充当台湾保护伞的心理暗示，民进党、“台独”势力也一直将此作为推行分裂国家政策的心理支撑。当台湾上下忽然发现新选出的美国总统的政策，拿捏不准、琢磨不透，而且并非像自己想的那样关注台湾、重视台湾时，对于台湾在美国眼中究竟有多大价值开始有所怀疑。对于特朗普上台，台北论坛基金会董事长苏起认为，短期内美国不会弃台，但是台湾对于美国的价值没有想像的高。这或许正是问题的核心。岛内有些人尤其是“台独”分子一直以台湾对于美国具有重要战略价值，美国必然会保护协防台湾来自欺欺人，特朗普胜选从某种意义上说是以特别方式戳破了这一幻想，它对台湾社会造成了潜在而且巨大的心理冲击。
美国新政府在两岸关系中的角色
美国是影响两岸关系的重要外部因素。1949年台海两岸被人为分隔、台湾问题产生以来，美国始终将台湾视为其东亚战略的一个棋子，并利用台湾遏制、牵制中国。美国长期插手台湾事务，美国因素在两岸关系中随处可见。美国在两岸关系中的取态并非固定不变，它的变化大体上取决于三方面因素：一是美国对华政策及亚太战略利益需要；二是中美两国的实力对比态势；三是台湾岛内政局状况。这三方面因素的变化，使得美国的两岸关系角色在不同阶段有不同表现。特朗普上台后，美国台海政策将有什么变化，以及对两岸关系会产生什么影响受到关注。
现阶段美国在两岸关系中的主要角色。大体上表现为三个方面：一是两岸关系深入发展并走向和平统一的重要障碍。这一角色具有长期性，只要两岸不统一，利用台湾牵制中国的战略价值就存在。在中美竞争态势将持续相当长一段时间的情况下，美国不会轻易放弃台湾这一战略棋子，因此美国也必然会阻止两岸过快接近。2008年两岸关系进入和平发展轨道，出现了前所未有的跨跃性进展。奥巴马政府虽然对两岸关系和平发展表示欢迎，但对两岸过快接近心存疑虑。从马英九当局在推动两岸关系发展的态度上表现出的出尔反尔，以及马英九亲信关于“推动两岸政治谈判，要台湾人民放心，更需报知美国”的谈话中，都可以看出美国牵制两岸关系发展的力道。二是台湾岛内分裂势力的最主要精神支撑。“台独”势力之所以能在岛内猖獗一时，不仅抗拒统一，还力阻两岸关系发展，甚至谋求分裂，完全依仗着美国的庇护与纵容。在中国国力持续增强、主导两岸关系走向的能力日益增大的趋势下，岛内分裂势力的这一精神支撑也在逐渐坍塌之中，特朗普当选后，岛内出现“美国是否会放弃台湾”的担心说明了这一点。三是“台独”冒险行为的限制阀。台海局势紧张必然增大美国在这一地区的战略风险，进而损害到美国的东亚利益。小布什政府曾出重手约束陈水扁当局的“台独”冒险行为，奥巴马政府反复强调台海和平稳定符合美国利益，为蔡英文及民进党明确划线等，都显示美国基于其自身利益，在一定范围内约束台湾当局的“台独”冒险活动。
美国新政府的台海政策走向及其影响。竞选期间，特朗普并未将台湾问题作为其对华政策的主轴，同时在他的外交团队亦未浮现的情况下，预测美国新政府的台海政策有很大困难。不过，从过去数十年来美国历届政府的台海政策演变脉络看，总体上具有一致性、延续性的基本特性，尽管各届政府各有特点，但基本不脱离美国一再申明的“一个中国政策、中美间的三个公报，以及与台湾关系法”所构成的大框架。此外，台海局势保持和平与稳定符合美国基本和长远利益也一再被美国政府所强调。美国官方和学者多认为，这样的台海政策是行之有效的。特朗普上台后，脱离这一政策框架的可能性不大，如果再考虑美国国会、智库在影响政府对台政策方面的作用等因素，可以预期，现有的台美关系在较大程度上将得到延续，包括美国新政府将保持与台湾方面一定层级的官方接触、维持美台军事交流互动、继续表态支持台湾参与国际组织等。有着从商经历的特朗普上台，加之他在竞选时要求其东亚盟友增加各自防备开支的说辞言犹在耳，美国对台军售不排除加码的可能性。不过，蔡英文当局将很难期待美国新政府在可预见的将来会全面提升台美实质关系，给予台湾更大支持。而且，很可能出现的一种情形是，台湾当局为讨好美国，尽快取得美国新政府的信任与支持，维持现有台美关系，将不得不在一些议题上，如开放美猪进口、对美军购等做出让步等。总体上看，特朗普上台后的一段时期，美国加大插手台湾事务力度的可能性不大，两岸关系因美国因素作用出现波动的可能性较低。
综观中美实力对比的变化趋势、台海两岸关系基本走向，合理的预测是，美国因素对两岸关系发展的影响逐渐下降的趋势不可逆转。在可预期的未来，美国因素仍将存在于两岸关系之中，而且负面作用远大于正面作用。不过，在两岸实力对比悬殊，大陆主导两岸关系发展能力日益增强的趋势下，美国因素对两岸关系发展的影响空间将不断减少，这一情况并不会因单一国家领袖的正常变动而发生根本改变。
（全文刊载于《中国评论》月刊2016年12月号，总第228期） |
