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中评社北京2月22日电／2月20日，俄罗斯总统普京向联邦会议发表2019年国情咨文。作为体现俄罗斯大政方针的纲领性文件，每年度国情咨文的发表都会引来各界的高度关注。这场持续近90分钟的国情咨文，有如下三个方面的主要特点。
首先，民生问题是国情咨文的重点。以经济、民生、医疗、环保等为主要内容的国内问题，占据了2019年国情咨文的大部分内容。90分钟的发言中，普京对国内问题的阐述大概占据了70分钟。这其中既有俄罗斯长期存在的人口低生育率问题，也有更关乎普通民众的退休人员待遇、降低贫困人口等具体问题。
而增质提效是普京政府对内政策的主要目标。例如，在教育方面，普京提出要重点提高俄罗斯中小学校的现代化水平，目标是到2021年，全国具有现代化教学条件的学校比例达到100%。又如，在医疗领域，普京强调要采取措施减少民众在门诊各个环节中的排队时间。可见，俄罗斯政府将国内事务的重点不仅仅放在提高数量上，更重要的是提高质量，满足民众对更高品质生活的追求。
第三，外交方面主要是讲原则、提重点。普京在外交方面就热点问题和重点工作进行了阐述。关于近期的热点《中导条约》问题，普京提出俄罗斯不会率先在欧洲部署中短程导弹系统，这既阐明了俄罗斯的原则，也向美欧等西方国家释放了一定的善意。当然，俄罗斯也对美国发出了警告。普京还强调俄罗斯应同多个多边组织如联合国、独联体、20国集团、上海合作组织等持续开展合作。而在双边关系上，除了中国和白俄罗斯，普京还重点提到了同印度和日本关系的发展。
2019年国情咨文之所以呈现上述特点，受到多重因素影响。第一，作为普京这一任期第二年的年度国情咨文，没有必要重复过于宏大的目标，谈及具体或者更接地气的问题，更有利于民众接受，从而凝聚民心。
其次，延迟退休等民生问题已经引发了民众的不满和普京支持率的下降，借发布国情咨文之机，普京将重点放在民生问题上，并做出更系统的阐述，不仅能回应民众的关切，也有利于增强民众对政策的系统性理解。
第三，在克里米亚共识逐渐丧失凝聚民心作用的大背景下，国际大环境也使俄罗斯外交缺乏操作空间，所以即便普京在主观上想把外交作为重点，客观环境也限制其施展空间，不如顺应民意重点讨论国内问题，更能收到良好效果。
相较2018年，普京在今年的国情咨文中提出的目标更加具体细致，也更为接地气，这也是他的讲话赢得多次掌声的主要原因。但是留给普京的时间不多了，普京自己也非常清楚这一点。
普京的这个任期将在2024年结束，如果将2024年的数据指标作为阶段目标的话，普京在今年国情咨文中则提出了许多短期目标，并把实现它们的时间点设在了2021年。有个细节值得注意，当普京说到2021年时，他又再次强调就是两年后，显然是在强调时间的紧迫性。
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