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| ECFA到期后能否续签或将成为影响两岸关系未来走向的标志性事件 |
中评社╱题：ECFA十年和两岸关系未来 作者：沈翀（武汉），武汉大学两岸及港澳法制研究中心科研助理
当前，中美竞争加剧，中国率先走出疫情，经济快速复苏，美国仍深陷疫情泥潭之中，且在逆全球化道路上越走越远。台湾经济发展的内外政治环境更加复杂严峻，变数更多：经济可能持续“闷”下去，政治也可能更加动荡不安。在此情况下，如果还继续惯性思维，因为政党私利让台湾成为美国制约大陆的棋子，祇会把台湾带入穷途末路。
《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）将于今年9月到期。这个被冀望将两岸经贸关系带入正常化、制度化轨道的历史性协议，签订于两岸政治蜜月期，随着岛内政治变迁历经10年波折，仍停留在初期框架性协议和早期收获计画。如今两岸关系因民进党上台早已陷入僵局，世界政治经济格局因为新冠肺炎疫情发生着百年未有之变局，ECFA到期后能否续签或将成为影响两岸关系未来走向的标志性事件。
一、两岸经贸关系稳定器
回看ECFA实施10年，这项标志性的协议已经成为稳定两岸经贸关系的压舱石，无论民进党当局如何打压、破坏台湾与大陆的经济联系，在ECFA的保障下，两岸贸易额仍持续增加。可以说，ECFA对台湾地区经贸发展起到了不可替代的作用。
ECFA签订于台湾领导人马英九上台后，其承认“一个中国”和“九二共识”，为两岸关系的改善奠定了基础，中断多年的海协会和海基会重启交流会晤。2010年6月29日，两岸签署两岸经济合作框架协议(ECFA)，9月12日协议正式实施。
ECFA内容包括序言和5章共16条及5个附件,旨在逐步消减两岸间货物贸易的关税和非关税壁垒以及服务贸易的限制性措施，促进投资和贸易自由化,逐步扩大经济合作的范围和领域，建立更加公正、透明、便利的投资和保障机制。为了使两岸人民尽早享受到贸易自由化带来的好处,海峡两岸同意对《海峡两岸经济合作框架协议.附件1》所列产品实施早期收获计画。在这个庞大的早收清单中,大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，包括农产品、化工、机械、冶金等10类产品，还有18项农产品、8项非金融服务业和3项金融服务业；台湾对大陆开放267项工业产品，但排除农产品。ECFA早收清单内容以两年分3个阶段实施降税, 2011年1月1日起，ECFA早收清单所列商品开始降税，2013年1月1日早收清单中的产品全部实现零关税。
然而，受岛内政治影响，后续协议协商却陷入停滞。ECFA中规定尽速完成的《服务贸易协议》与《货品贸易协议》，因为民进党操纵的“反服贸运动”而无法实施，两岸货物贸易谈判也被迫无限期中断。早收清单这个临时性的安排，未料已然执行了10年。
即使祇是执行了早收清单，仅占整个协议内容的20%，两岸贸易额仍持续快速增长，据台湾当局财政主管部门日前发布的统计，2020年上半年，台湾对大陆（含香港）出口达668亿美元，同比增长9.8%，为台湾主要出口市场中增长最快的地区；对大陆出口占台湾总出口比重上升到42.3%，创近十年新高。
数据显示，随着台湾对大陆贸易顺差逐年扩大，岛内中小企业及农渔民获利巨大。截至2019年6月底，大陆对台累计减免关税约375.3亿元①,远超大陆对台出口享受的减免关税。从农产品看，2010年到2019年，早收清单中台湾对大陆出口农产品的增长超过了2倍，大陆已成为台湾农产品外销第一大市场。根据此前海关总署和商务部的数据，2011年至2017年台湾对大陆进出口额比为1:3.49。台湾对大陆累计减免关税与享受大陆累计减免关税比为1:8.99。马英九在ECFA签署十年之际发文中，特别提到“岛内相当多数中小企业及其中南部农渔民获利巨大。以台湾石斑鱼为例，签订后，石斑鱼的年产值，6年内从38亿元新台币增加到84亿元新台币，跃居世界第一位”。
二、政治基础遭破坏引发前景担忧
施惠两岸经贸关系十年的ECFA，因为民进党当局上台后持续破坏其施行的政治基础，引发了到期后前景的担忧。根据WTO规则，ECFA是两个经济体之间自由贸易协定谈判的过渡性安排，有效期不应超过十年，届时如无合理理由要求延长则应该终止。这也意味着，到期后两岸如果不重启协商，ECFA就将自动终止。在当前两岸政治互信降至冰点，各种官方、半官方沟通渠道基本处于瘫痪和半瘫痪状态，看不到重启协商的迹象，ECFA前景扑朔迷离。
事实上，国际上任何经贸合作协议都是建立在必要的政治共识与双边关系的正常发展的基础之上，ECFA不仅是经济问题，也是政治问题。从政治政策上看，民进党上台后肆意破坏ECFA签署的政治基础。“九二共识”是当初ECFA签署的政治基础和前提条件，自2016年民进党上台后，台湾当局不认同“九二共识”，坚持“一边一国”或“一中一台”的两岸关系性质定位，并不断推动所谓“国家正常化”的“台独”分裂活动，两岸关系陷入大倒退。今年蔡英文赢得台湾地区领导人选举后，在520就职典礼致辞中，继续台独立场，拒不承认“九二共识”，提出所谓“中华民国台湾”。疫情期间，民进党当局“以疫谋独”，不但没有对大陆伸出援手，反而落井下石、趁火打劫，使得低迷的两岸关系雪上加霜。
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