健全产权体系，推动所有权与使用权分离
“为解决自然资源所有者不到位、使用权边界模糊等问题，《意见》提出多方面主要任务，首要就是健全自然资源资产产权体系。”自然资源部综合司有关负责人说，“这是自然资源资产产权制度改革的重点。”
如何健全自然资源资产产权体系？《意见》提出，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。以土地“三权分置”为代表的所有权与使用权分离改革探索，成为一大看点。
——土地方面：落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。
——矿产方面：探索研究油气探采合一权利制度，加强探矿权、釆矿权授予与相关规划的衔接，依据不同勘查阶段地质工作规律，合理延长探矿权有效期及延续保留期限，根据矿产资源储量规模，分类设定采矿权有效期及延续期限，依法明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。
——海洋方面：探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能，构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。
保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产 |
