在统独政治光谱上，第三势力除时代力量外，台联党及社民党也都属于独派政党。至于可称为统派的第三势力政党，只有新党、劳动党、中华民族致公党，当选席次远不如独派政党。
从这次选举可再次验证，新党的候选人很难靠新党选上，这与20多年前新党全盛时期决然不同，这次“韩流”又对国民党候选人拉抬声势有所助益。此结果不仅可能会影响新党的发展，也可能使新党过去几年想以选举推动反独促统运动受到一定的阻力。新党要如何重新奋起，厘清其与国民党的关系，利用选票发挥更大的影响力，值得关注。
（六）小党可以考虑在小选区参选
主张统一的劳动党，在新竹县当选了两名议员--罗美文（湖口乡）及陈新源（新埔镇），中国统一联盟在桃园龙潭区也有两名盟员，林昭贤（获国民党提名）及刘荧隆（以无党籍身分），当选市议员，令人振奋。
综论劳动党胜选原因，一是新竹县各选区较小，当选所需票数较低（三四千票即可当选）；二来是候选人长期在当地耕耘，例如罗美文及陈新源长期为劳工服务，口碑不错；三来是新竹地区客家票源及宗亲票源足够支持特定候选人当选。优先考量地缘关系及在较小选区参选，是小党未来可考量的参选模式。因此，小党应积极培养、鼓励基层党员参选里长、乡长、乡民代表。
二、民进党玩弄公投自食恶果
此次公投共有10案，结果有7案通过，国民党所提出的反空污、反核食、反深澳电厂公投的同意票都达700万以上；“下一代幸福联盟”提出的爱家3公投获得的同意票也在600万以上；“以核养绿”的同意票近600万。而民进党政治人物明显支持或暗助的性别平等教育两案、同婚与东奥正名三案未通过，其中带有变相台独的东奥正名案，获得1,104万总投票数的476万同意，占比43.1%。
综观这次公投法修订后的公投提案，虽有直接复决法律的，或有大法官已做成解释的，都充满浓厚的政治气息与党派操作的痕迹，政治挂帅，法律效力在此似乎不是各方关切的主题与焦点。而且，投票结果不代表有法律效力，或能解决争议。不过，这次公投是台湾有史以来第一次通过公投案，而且公投显然在一定程度影响了县市长、议员选举结果，公投的未来发展，值得重视。以下仅就公投效应对两岸关系的影响略做分析。
（一）门槛降低，较容易操作
在公投法修法、降低门槛前的14年间，共有6个公投案与总统大选合并选举，包括2004年的强化国防公投、对等谈判公投；2008年的讨党产公投、入联公投，以及务实返联公投、反贪腐公投，结果没有一案通过。2007年，台湾统派团体在全省呼吁“拒领公投票、票投马英九”，连国民党在选举后期也采取该策略，致使马英九高票当选，无一公投案过关。
2017年12月12日，立法院修正公投法，通过的门槛大幅度降低，规定“有效同意票数多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上者，即为通过”。以此次选举为例，公投案的同意票大于不同意票，且同意票达493万多票即可通过。
公投门槛大降，造成公投提案暴增至37个，最后成案、绑大选的共有10案，又有7案通过。由此结果看来，今后恐怕难以阻绝公投案的提出及通过。
（二）普遍认为公投是直接民主的表征
尽管这次公投造成投票、开票次序大乱，引发诸多争议，但台湾学界、舆论界依然肯定公投是直接民主的表征，所有弊病应可从再次修改公投法，并要求主管机关事前做好规划得到改进，而中选会在选前就已预告选后修法四大方向。
而且，选后眼见民进党当局慌了手脚，行政院长赖清德甚至表明要放弃2025非核家园，台湾人民也不会愿意放弃利用公投作为要求当局改变政策、修法的利器。
依此看来，公投已成为台湾在政党政治和代议民主外，另一个重要的竞争场域。吾人有必要加以持续关注。
（三）“东奥正名”是变相台独公投
立法院2017年底通过公投法修法时，刻意排除了修宪及领土变更案等议题，回归宪法增修条文处理。修正案明定，全国性公民投票，除宪法规定外，其他适用事项包括法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决。但这次东京奥运公投却可以说是变相的台独公投。
2013年9月，国际奥会宣布东京获得2020年奥运主办权后，日本就有人打算发起“台湾正名”运动。2016年2月，网络出现连署以台湾名义参加东奥的活动。2017年1月，“2020东京奥运‘台湾正名’协议会”在日本成立。2018年1月15日，力主台独的日本基进党马上请出纪政一起开记者会，宣示要推“东奥公投”。综上可断言，“东奥公投”根本就是经过包装变相的台独公投，也是名副其实的“境外势力介入”。投票前夕，中华奥会表达该案的更名举动会影响选手参赛权，绿营媒体竟攻击中华奥会的说法不正确。
“东奥正名”最后虽遭否决，但该案正反两面差是10项公投案中最小的，在1,104万总投票数中有476万同意，占比43.1%，显示仍有不少民众受到蛊惑。未来要如何防止类似变相的统独公投，值得注意。例如，由独派大佬筹组的“喜乐岛联盟”，原计画在2019年4月6日，郑南榕自焚纪念日，举行“独立公投．正名入联”，在此次东奥公投失利后，该联盟是否会继续推动，公投内容为何，力道会有多大，特别值得吾人关心。
（四）公投影响选举结果
从这次通过的7项公投可知，反空污、反核食、反深澳电厂、“以核养绿”，以及维护传统家庭及婚姻价值，是一般民众极为关心的议题，这带动了不少选民情愿长时间罚站排队一两个小时，领取、投下公投票，而公投结果必将牵动民进党政府的政策转弯。
例如，“以核养绿”提案主文就是要废除电业法第95条第1项“核能发电设备应于114年以前，全部停止运转”，而依据公投法第30条第一项第一款规定：“有关法律、自治条例之复决案，原法律或自治条例于公告之日算至第三日起，失其效力。”如民进党政府坚持“2025非核家园的目标不变”，那就代表公投是投假的，但如民进党政策“发夹弯”，又势必引起反核人士反对、抗争，两边不讨好。
又例如，这次通过的“爱家”及未通过的同婚案都与同性者是否可以合法结婚有关。之所以搞得这样剑拔弩张，主要是因民进党政府急于与国际接轨，并自诩台湾为文明先进的典范，在社会完全没有共识的情况下，即粗暴地由蔡英文钦点的大法官一纸释宪文定江山，造成后患无穷，难以收拾。
司法院大法官在2017年5月做出第748号解释，判定现行“民法第4编亲属第2章婚姻规定，……与宪法第22条保障人民婚姻自由及第7条保障人民平等权之意旨有违”，并表示：“有关机关应于本解释公布之日起2年内，依本解释意旨完成相关法律之修正或制定。”“逾期未完成相关法律之修正或制定者，相同性别二人为成立上开永久结合关系，得依上开婚姻章规定，持二人以上证人签名之书面，向户政机关办理结婚登记。”
这次第12案通过应该订立同性婚姻专法，而非修改民法亲属编。民进党从政人士也已于12月6日聚会讨论专法应如何制定，但讨论了半天，连专法名称要叫作“同性伴侣法”或“同性婚姻法”都争论不休，完全未达成共识。如立法院不及在2019年5月23日前通过专法，支持同婚及反同婚两派人马的冲突将更加严重。而想要把专法订得不违反民法亲属编（规定婚姻应限定在一男一女的结合），简直是难上加难，而若专法只给予同性伴侣关系，而非婚姻关系，又势必引发同志不满。民进党在此问题上，可以说是自讨苦吃，自食恶果。
另外，值得重视的是，反对同婚者对这次选举结果产生了一定影响。在选举中，全省从南到北各个宗教团体因反对同婚案全面动员，几乎每天都有教友在各大捷运站、公园呼吁，务必投票反对同婚，尤其是长老教会，过去一向是民进党的支持者，这次却因民进党中央及候选人支持同婚大表不满，也因而要求教友投票反对同婚案，并且支持主张异性婚的候选人，这连带影响了国民两党的得票率及当选席次。今后是否还会有任何公投影响选举结果，有待观察。
（五）须严加防范公投影响两岸关系
总之，这一次公投绑大选，民进党没有占到任何好处，但公投门槛降低，公投年龄降至18岁，这次又有7案通过，都会鼓动公投风潮，造成未来任何选举都有可能同时公投，公投甚至可能与大选脱钩单独举行，这将使公投成为另一个台湾走向更加民粹的工具。
为避免台独人士利用公投破坏两岸关系，吾人必须密切注意公投法修法进度及内容，防范任何变相的台独公投，也必须对国民党及蓝营政治人物晓以大义，除为遏止民进党政府不当的公共政策外，不应滥用公投，以免引发社会动荡，对两岸关系产生不利影响。
三、结语
这次选举结果，虽然是人民用选票教训了狂妄滥权、治理失灵的民进党，也确实给了国民党重新再起的机会。有意争取2020大位的蓝营政治人物，应把握最新的民意，团结奋起，并设法引领民意，在两岸对峙近70年之际，展现有彻底解决两岸问题的决心与信心。至于还有一年多任期的蔡英文，经此教训后，应尽速承认“九二共识”，调整两岸政策，同时必须倾听民意，学习谦卑、谦卑、再谦卑。
在公投门槛大幅降低后，吾人已不能用过去“拒领公投票”策略，以防堵不利于两岸关系的公投案成案或通过，因此，更须密切关注台湾社会的动向，慎防对两岸关系不利的公投。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年1月号，总第253期） |
